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地籍管理论文参考文献：
摘 要：通过土地利用现状和用地管理信息体现的权属数据和地类数据是重要的地籍基础数据,也是实施国土资源管理的重要依据.当前,地籍管理中的权属数据和地类数据分头管理、土地调查信息和用地管理信息存在交叉、动态变更和年度变更结果不一等问题,很大程度上制约了地籍管理的服务水平.从政策、技术、国家、地方四个层面进行了分析,提出建立土地利用现状信息、用地管理信息、土地执法检查信息三层架构的多时序、多维度地籍数据管理体系,通过建立衔接机制,可满足各级国土资源管理部门对用地审批、土地审计、土地统计等不同需要,从而提高地籍管理工作效率和服务水平.
关键词：地籍管理,用地管理信息,权属管理,地类管理
中图分类号：P273文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2017）02-0049-53收稿日期：2017-01-04
土地管理源于地籍,归于地籍.地籍管理作为土地管理工作的基础,管理中形成的基础数据是实施国土资源管理的重要依据.当前正处于大数据时代,对地籍基础数据进行挖掘和分析,使其更好地服务于土地管理和经济建设十分重要.随着国土资源“一张图”工程的全面建设和“一查多用”土地变更调查工作模式的推行,现行地籍管理工作在服务水平显著提升的同时也暴露出了一些问题,在一定程度上影响了土地管理工作的开展.
1地籍数据管理概况
权属数据和地类数据是地籍管理中的两项重要基础数据.其中,权属管理是以产权管理为核心的地籍管理工作重点,管理中形成的权属数据是权属调查成果和登记结果的体现；地类管理是实施土地用途管制制度的重要手段,管理中形成的地类数据是土地调查成果和用地审批结果的体现.总体上,以权属和地类为基础的地籍数据管理主要是对土地利用现状调查成果和日常用地管理信息进行的管理.地籍管理数据划分示意图见图1.
土地利用现状是国土资源管理部门通过全国土地调查、土地变更调查、遥感监测、地籍调查等调查监测得到的土地实际利用状况.土地（地籍）调查是土地登记的法定程序,其资料成果经土地登记后,具有法律效力.用地管理信息是各级国土资源管理部门开展土地征收转用、土地登记、城乡建设用地增减挂钩、土地整治等审批、验收或备案形成的审批资料总称,是国土资源管理部门行政行为的结果.用地管理信息中记录了权属和地类等多种信息,是实施产权管理和用途管制等的具体体现.
2存在的问题
2.1权属数据和地类数据分头管理
长期以来,我国地籍管理分为以利用现状管理为主的农村地籍和以权属管理为主的城镇地籍两套体系.地籍基础数据中,以地类调查为主的土地利用现状调查成果中包含了部分权属信息（如权属性质、权属单位等）,同时权属调查和登记发证数据中也包含了地类（如土地用途）相关信息.由于一直以来土地利用现状调查及其成果更新侧重于地类管理,权属信息的现势性和准确性相对较差.而地籍调查和土地登记发证侧重于权属管理,相应也存在土地用途信息未在土地利用现状数据中及时更新的情况.
现阶段,各地方地籍管理中的权属数据和地类数据一般是依托不动产统一登记相关系统和“一张图”业务审批系统分别进行管理的.由于两种管理方式未做到无缝衔接和同步更新,实际上权属数据和地类数据仍是分头管理的,这给地籍基础信息查询、统计和应用带来了诸多不便.
2.2土地调查信息和用地管理信息存在交叉
第二次全国土地调查（简称二次调查）时,国家利用批准文号、地类备注在土地利用现状调查成果中记录了部分用地管理信息（例如通过在地类备注字段中标注“P”记录“批而未用”土地信息）.二次调查完成后,各地方相继以调查成果为基础建立了“一张图”工程,实现了各项用地审批的信息化管理.该工程各业务系统主要是针对用地管理信息进行管理,用地管理信息之外的部分仍使用二次调查成果中的调查信息.在国家层面,为满足“一查多用”的需要,年度土地变更调查采用了土地利用现状结合用地管理信息的变更模式.土地调查数据库变更以土地利用现状变更为主,同时利用用地管理信息标注和地类备注记录了新增建设用地类型、新增耕地类型等用地管理信息.土地利用现状和用地管理信息关系示意图见图2.
在进行用地审批和土地统计时,如果土地利用现状调查数據和用地管理信息不一致,则可能导致多种审批和统计结果.一方面,如果全部依据土地利用现状即实际土地利用情况进行用地审批和土地统计,当涉及已审批未建设即“批而未用”土地时,有可能出现严重问题.例如对于“批而未用”土地（已完成建设用地审批）进行审批时,如果依据现状认定其为非建设用地,则有可能进行重复审批；对于未批先建土地（未经用地审批）进行审批时,将有可能未履行新增建设用地审批直接按建设用地使用.另一方面,如果对用地管理信息范围内的土地按其记录的批准信息进行统计或再审批,由于其记录的权属或地类信息可能和实际土地利用状况不一致,因此会影响数据的现势性.
2.3动态变更和年度变更结果不一
利用“3S”和网络技术等先进手段,国家和地方国土资源管理部门都建立了国土资源“一张图”和综合监管平台,实现了土地调查成果和用地审批数据的信息化管理,极大地提高了工作效率.各地方国土资源“一张图”工程是以二次调查成果为基础的土地审批业务管理系统集合,各项用地审批在系统上进行并自动变更,实现了动态更新,能够满足即时查询和快速统计的要求.但在全国层面,尚做不到动态更新,而是通过年度土地变更调查和城镇地籍调查数据更新汇总进行年度更新.年度变更的方式,工作耗时长、成果现势性差,无法满足调查成果快速推广应用的需求.从近年工作开展情况看,年度土地变更调查成果一般滞后7到18个月,城镇调查数据更新汇总由于需在年度土地变更调查成果基础上进行,因受其工作进展影响,汇总成果滞后约9到20个月,严重制约了调查成果的应用.年度变更调查和城镇汇总成果滞后情况分析见图3.
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