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主题:生态文明论文写作 时间:2024-01-30

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都市更新就是按照城市内在的发展规律,以历史、文化、自然、生态等综合整体的观念和行为来解决各种各样的城市问题,对处于变化中的城市地区做出长远的、持续性的改善和提高.城市化的快速发展和现代科技的日新月异,在改变我们生活方式的同时,对我们赖以生存的城市空间提出了更高的要求.如何不断满足人们更高层次的生活需求,是都市有机更新理论和实践着重解决和关注的重要内容.

一、都市更新在生态文明建设中存在的问题和现状

改革开放以来,我国城市发展迅猛,城镇化率以年均增长1.02个百分点的速度稳步提高.在快速的城镇化发展进程中,几乎所有大中城市的老旧居住区都经历了以房地产开发为主导的旧城更新过程,尤其是古城保护、商业街改造等涌现出较为成功的案例和模式,但和此同时,在都市更新领域也积累了一系列问题.

思想认识层面,以城市增长和物质更新为主导,忽略了以人为本和绿色人居的综合发展.房地产开发为导向的经济行为成为大多数城市旧城改造的主要模式,这带来了城镇建设的大拆大建,原有的城市布局、特色建筑等几乎被拆除殆尽,城市空间布局单调,忽视人文关怀,丰富多样的、富有人情味、充满生活气息的传统文化和城市生活正在消失;城市发展和人口、资源、环境之间的矛盾也日益突出,资源约束趋紧,环境污染严重.

技术层面,缺乏较为完善的技术标准体系对都市更新予以指导和规范.都市更新不仅仅是一种建设行为,也是一种经济行为,一种公共治理行为,内涵如此丰富,以至于现阶段还没有一套较为完善的技术标准体系,对都市更新的建设行为进行全方位的指导.都市更新滞后于城市开发,居民生活品质改善滞后于城市现代化发展.

机制层面,主要由政府自上而下推进,缺乏政府、企业尤其是公众共同参和、协同推进的合作机制和经验.尤其是对旧城改造中最为普遍的涉及普通民众利益的老旧居住社区的更新改造,缺乏一套能兼顾经济、社会和环境效益的管理策略,特别是能够真正考虑到社区居民愿望和需要的,以人为本的更新制度.

二、西方国家的成功经验和启示

西方都市更新的成功经验和启示主要有以下三个方面:(1)都市更新是多目标的.都市更新不仅仅是对旧建筑、旧设施的翻新,一种城市建设的技术手段,而是包含了深刻的社会和人文内涵的城市发展机制.(2)社区是都市更新中不容忽略的力量.重视社区利益,将社区力量纳入决策和实施的主体之中,和公、私权力形成制衡,才能有利于城市更新多维总体目标的实现,才能保证更新效率和公平的统一.(3)都市更新的成功有赖于建立一个真正有效的都市更新管治模式,一个多方参和、凝聚共识的决策过程,一个协调、合作的实施机制.

三、绿色住区模式——基于社团主导推进的人居环境实践

都市更新是一项涉及政府、开发主体、公众等多主体的系统工程.政府作为以引导社会进步、实现社会公共目标为己任的公共部门,对都市更新有着义不容辞的责任.但是,都市更新往往花费巨大,而且对资金和技术有着很高的要求,单靠政府的力量显然无法承担,需要借助私营部门的力量来进行投资开发,共同完成特定的更新任务.这也是目前PPP模式盛行的根本原因.根据西方国家的经验,政府和企业的公私合作伙伴关系,在解决了资金和管理层面的问题后,容易带来商业利益至上、社会不公等问题.绿色住区模式尝试在公私合作伙伴的基础上,引入社团组织等代表社区利益的第三方组织,从技术指导、合作机制、公众参和层面推进都市更新的健康发展,最大限度地*在城市发展进程中,保护和发展、保护历史文化遗产和改善人民生活冲突等问题.

1.标准指导,强调有机更新

《绿色住区标准》是中国房地产研究会人居环境委员会整合国内外优势研究力量,在住房和城乡建设部多项课题研究成果的基础上编制而成.作为我国绿色住区领域首个行业协会标准,该标准已于2014年10月全国正式实施.标准将国际先进的绿色建筑评价体系和我国城镇住区建设和房地产发展模式相结合,填补了我国绿色住区标准方面的空白,具有较强的创新性、操作性.标准涵盖了建设场地整合、城市区域价值、住区交通效能、人文和谐住区、资源能源效用、健康舒适环境、全寿命住区建设七大体系,涉及居住环境资源利用、开放街区、步行交通、商业布局、人文创新、住区多样性,以及提供就业机会等一系列内容,对于城市更新改造及其城镇新建住区、生态城区、产业园区、小城镇绿色生态项目均具有积极的指导作用.

2.多方共建,倡导协调合作

城市发展的顶层设计,要落到实处,需要一套较为完善和层层落实的制度设计和行动机制.绿色住区模式采用的是“政府+社团+企业 +居民”四位一体的共建机制,即将符合《绿色住区标准》建设要求的项目纳入到绿色住区共建项目中,以“企业+社团+政府+居民”四位一体的模式,进行开发建设全过程技术指导和项目培育,通过多方共建、共同试点、共同推广的实践路线,推动绿色住区的健康发展.

3.全民行动,重在凝聚共识

绿色住区模式强调多方参和,形成政府、社团、企业、公众自上而下的全面推动力量.只有建立起人居环境的长效机制,城市才能获得可持续发展的能量.绿色住区模式通过广泛有效的公众参和和人居环境全民行动,畅通民意,开启民智,为城市快速发展提供不懈的动力.目前,我国的公众参和往往是较为分散和被动式的,而很多城市发展的瓶颈问题又都受限于城市居民的整体素质.将二者有机的结合起来,将政府对宏观的人居环境决策和建议转变为全民参和的具体建设和改善行动方案.在行动的过程中,每个居民不再是接受环境建设的被动者,而是运用自己行动改善生活方式的积极创建者,居民的环境意识和综合素质也都得到了提高.

四、绿色住区模式在城市更新中的实践及应用(山东齐河)

山东德州齐河县地处鲁西北平原,和省会济南隔黄河相望.全县70万人口,1411平方公里土地.作为山东省省会城市群经济圈和西部经济隆起带的关键部位,齐河区位、交通、资源、环境优势得天独厚.齐河县人均GDP和财政收入在全省处于较高水平,但城镇化水平低于全省及全国平均水平,且齐河新型农村社区建设相对较快,在全国均具有示范意义.

2013年11月,人居委和山东齐河县政府全面启动“山东齐河中国人居环境共建示范城市”创建工作.人居环境建设是都市更新的重要着眼点.在近一年的人居共建中,人居委专家组多次深入城乡和社区调研,将政府视角的人居环境和公众对人居环境的实际需求有机结合,并依托于住建部科研课题《城镇人居环境评估指标体系研究》(2008-R2-13)成果,编制完成了《齐河人居环境评估指标体系》《齐河人居环境指导手册》和《齐河人居环境行动指南》三项成果.通过科学评估和衡量城市人居环境发展现状,帮助齐河政府把握城市发展脉络和方向;通过提出城市人居环境可持续发展的政策建议,将人居环境优化目标落实到相关职能部门,并最终转化为政府、企业及公众和谐互动,看得见、摸得着的人居环境建设行动方案.齐河政府按照“尊重民意、让利于民、有所作为、因地制宜、依法依规、强化配套、产城融合”,走宜居宜业的道路,农村人居环境改善和产业集约发展、经济快速增长、面貌焕然一新.

都市更新作为城市人居环境建设的重要部分,其最终目标是改善民生,增添城市活力,因此,最终受益者是民众.从这个意义上来讲,公众参和是不可或缺的重要力量,也只有重视民众的力量和感受,才能为政府提供科学的决策.通常情况下,居民视角的人居环境更着眼于普通居民生活涉及的方方面面,更多考虑的是人居环境建设的细节以及环境带给人的感受,对公共服务提出更多的需求,而城市政府由于掌握和支配更多地公共社会资源,则更多地从城市的宏观层面(规划、产业、资源)来综合考虑城市未来的发展.

实践证明,四位一体的推进方式很好的发挥了各参和主体的优势,也只有多方共建的方式才能将都市更新这项具有社会、文化、技术、生态多重复合性的工程真正落到实处.

作者系中国房地产研究会人居环境委员会秘书长

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