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关于地级市论文范文写作 小市经历效应重要地级市市委书记职务晋升逻辑相关论文写作资料

主题:地级市论文写作 时间:2024-03-05

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[摘 要]通过访谈确定各省的“大市”和“小市”的划分,采用1993-2012年间13个省份重要地级市市委书记的详细信息以及城市经济增长的数据,系统考察了这些市委书记在不那么重要的地级市的任职经历是否以及如何影响其职务晋升.本文建立一个简要的省委领导效用模型,把影响晋升因素分为“能力”和“关系”两部分,研究重要地级市市委书记职务晋升的逻辑,研究发现,这些市委书记的“小市经历”总体上对获得更好的晋升有促进作用,不受官员政治联系和政绩表现的影响;“能力”和“关系”都是职务调动的重要影响因素,但“小市经历”比政绩更能体现市委书记的能力.

[关 键 词]市委书记 小市经历 职务晋升 政绩表现 政治联系

[中图分类号]D67 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672(2015)01-0057-12

一、 引言

官员职务晋升问题是中国政治经济学研究的重要部分,近年来受到了学术界相当程度的关注.这类问题的研究最早始于政治学界,Bo(1996)①采用中国1949-1994年间面板数据,引入包括官员党龄、年龄、性别、民族、学历、原籍等个人信息,以及其所在省份的经济规模、经济增长率和有关地方主义等变量,实证考察了影响官员职务升迁的因素.研究表明,官员所在省份的经济规模而非经济绩效决定其职务晋升,不同时期影响官员职务变动的因素不同,来自 政府的官员更易被提升.

此后文献主要包括两方面观点:官员的政绩表现和政治联系决定着官员的职务升迁.支持政绩表现的一方以经济学家为主,基于Qian和Xu等(1993)②关于中国改革后经济制度的研究,Li和Zhou(2005)①以及Chen等(2005)②实证检验了省级官员晋升和经济增长之间的正相关关系;周黎安(2004,2007)③④构造了晋升博弈和晋升锦标赛模型.而在支持政治联系的一方则以政治学家为主,Shih(2004,2008)⑤⑥讨论了政治派系在官员晋升中的作用;Opper和Brehm(2007)⑦实证分析表明官员晋升更应归结为其拥有的政治联系网络;陶然等(2010)⑧对锦标赛模型进行实证重估并提出了质疑;Shih等(2012)⑨通过实证分析,一方面指出政治联系、受教育程度、所属派系等在 委员会排序中的作用,另一方面也指出这种排序方式并不鼓励经济增长.此外,也有综合二者的研究文献,Jia等(2013)⑩研究认为,经济指标确实是衡量官员政绩表现的一种良好测度,官员的政绩表现和政治联系实际上存在一种互补关系.和以上文献切入角度不同,本文主要关注地方官员的特定政治经历和晋升的关系.

近年来,省级官员(省长、省委书记)的职务升迁颇受学术界的关注,限于数据获得的困难程度等原因,地级领导作为地方官员的重要组成部分,其晋升机理并没有得到足够的重视.在为数不多的文献中,Li和Bachler(1989)11讨论了市长的个人特征对其职务变动的影响;Landry(2005)12认为,市长的政绩对晋升的影响是不确定的;何淳耀和孙振庭(2012)13的研究表明经济指标会对地级市市长晋升产生不显著的负向影响,此外还讨论了年龄和任期对晋升的复杂影响;林挺进(2007)14除了检验干部“四化”政策影响外,还提到了升迁速度对地级官员升迁的影响,即职务升迁的优势有利于官员到经济效益更好的城市担任市长,这一优势还将形成下一次晋升的有利筹码.此外,该文还把共青团背景、女性、少数民族等变量加入回归.姚洋和张牧扬(2013)15通过对同一官员在不同城市、同一城市的不同官员的比较分析,提出了市级官员“个人效应”的概念,并指出“个人效应”对市委书记升迁影响不显著,但对市长晋升影响显著,经济增长对于市级官员职务变动影响不显著,官员在不同城市间的调动旨在使得不同城市的官员能够互相比较.Yu等(2013)16使用空间计量方法检验了不同城市间的空间效应,认为经济水平相似的城市之间空间效应非常明显,体现为这些城市之间的激烈竞争.

Landry(2005)和战伟萍和于永达(2011)17分别研究了市长和市委书记的政治路径对晋升的影响,和本文的关注点有相似之处.但区别在于,前者侧重于研究财政分权制、城市的特点对晋升的影响,后者则关注晋升方式(如乡-县-市等)的影响,而且论述过于简略.本文重点关注特定政治经历对官员晋升的影响,并且提出了模型框架,探讨“小市经历”和其他影响官员晋升的主要因素,即影响晋升的因素主要为官员的能力和政治联系,而能力则可以分解为经历和经济表现,并证明了小市经历对晋升有显著的影响,且比经济表现的作用更显著.此外,两篇文章对于一些变量的定义也存在较大问题,尤其是晋升的定义.

本文受林挺进(2007)的启发,重点关注一些经济效益好、政治关注度高的重要城市(简称“大市”)市委书记的职务升迁问题.通过访谈对各省的地级市的重要程度进行划分,采用重要地级市1993-2012年间的市委书记数据,检验这些“大市”市委书记的升迁和其在经济和政治上相对不那么重要的“小市”担任过重要职务是否有显著正相关关系.这是基于如下考虑:“经历就是财富”,这种经历一定程度上可以表示官员理政的特定经验、能力和政绩等,因此“小市”执政的经历本身就可以成为官员的个人政治资本.当然,这种“小市经历”相对来说是比较随机的,一般不受官员自身特征所影响,也可能受到其它因素的影响.对于有较强政治联系的官员,上级领导在决定是否提拔之前,将其下放到“小市”锻炼、积累经验和政治经历是惯用的选择;或者是在经济上不够重要、基础较为薄弱的“小市”作出重要贡献的官员,更容易引起上级领导的关注,成功的政绩表现也可以成为其日后升迁的重要政治资本.“小市经历效应”成立的路径究竟如何,以及“小市经历效应”和其他影响因素的关系又如何,这是本文关注的问题.

本文的叙述安排是先研究“小市经历”对市委书记职务变动的影响,然后再加入政治联系和政绩表现的度量,试图回答以下问题:第一,“小市经历”在何种程度上影响“大市”市委书记的职务变动;第二,用于解释省级官员的政治联系和经济表现在市委书记的升迁中是否也适用;第三,“小市经历”是否受其它因素影响,而这些因素的相互关系又如何.余下部分安排如下:第二部分解释研究的理论背景,第三部分给出计量模型,第四部分解释数据来源和整理方法,第五部分报告实证分析结果,第六部分进行稳健性检验,并讨论内生性问题;第七部分总结全文并指出不足之处.

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