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摘 要： 农业供给侧结构性改革是激发农村活力的战略选择,其关键在于新型农业经营主体的培育和发展.广西玉林新型农业经营主体形成了土地股份合作社释放经营主体活力和产业融合推动经营主体发展的特色,但仍存在土地规模经营水平不高、金融支持不够、公共服务不足、产业链条不长、新型职业农民缺乏等问题.为推进农业供给侧结构性改革,需构建和培育新型农业经营主体机制,其中,政策支持解决“发展后盾难”、加速农地流转解决“农地流转难”、完善农村金融服务解决“金融供给难”、构建公共服务平台解决“产品营销难”、培育新型职业农民解决“持久种地难”等核心问题至关重要.
关键词： 农业供给侧； 土地流转； 新型农业经营主体； 机制构建
中图分类号： A81 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.001
引言
目前,我国面临农产品供求矛盾、农业劳动力不足、土地资源浪费等问题,迫切需要转变农业生产方式.2016年“一号文件”提出大力推进农业供给侧结构性改革,核心是围绕市场需求优化资源配置,培育和发展新型农业经营主体.党的十八大报告指出：“培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系.”因此,在市场推动、农户发展需要和国家政策导向的形势下,各种社会力量和社会资本踊跃进入农业领域,推动新型农业经营主体发展.
新型农业经营主体运用现代生产要素进行规模经营,实现高劳动生产率、高土地产出率和高商品化率.发展新型农业经营主体,一是体现了適度规模经营论,通过发挥各种农业生产要素的规模效应,提高生产要素的使用效率；二是体现了交易成本论,通过发挥生产要素的协同效应,降低单个经营主体的交易成本.当前,新型农业经营主体数量不断扩张,经营范围已经覆盖种植业、养殖业、农技服务等多个领域,是推进农业供给侧结构性改革的关键因素.[1]发展新型农业经营主体已成为各方共识,如何构建相应的机制来促进其跨越发展值得深入研究.
一、发展新型农业经营主体的必要性
（一）“谁来种地”：城镇化进程中的农地抛荒
在城镇化进程中,农村青壮年劳动力大多选择外出务工,留在农村的多是妇女、儿童与老人,只能够耕种部分农地,且多用传统农作方式从事着传统农业.劳动力的缺失出现了“谁来种地”的难题,新型农业经营主体的培育正是解决“谁来种地”的关键,是转变农业生产方式、促进农业现代化发展的必然趋势.
（二）“如何种地”：新型农业经营主体要求农地流转
传统农业受自然风险与市场风险等因素的影响较大,故农村家庭主要劳动力选择外出打工增加家庭收入,农业种植在很多小农户家庭中只能算作收入增长中的“副业”.农村农业人口“空心化”和农业收入“边缘化”问题凸显,因此,以农业供给侧结构性改革为契机,加快农地流转,发挥新型农业经营主体的作用,对解决“如何种地”和提高农业效率至关重要.
（三）“如何种好地”：农地适度规模经营需要新型农业经营主体
农地适度规模经营有助于发挥生产要素的规模效益,降低交易成本,但适度规模经营需要培育和发展新型农业经营主体.家庭农场盈利能力明显高于普通农户,是农民增收的重要平台和新型农业经营体系发展的着力点.专业大户围绕某一种农产品进行专业化生产,有利于推进农业生产的规模化、集约化和商品化,是新型农业经营体系发展的重点.农民合作社能有效传递市场供求信息、推广生产技术、提供社会服务、增强农民话语权等,是组织和服务农民的重要组织形式.农业龙头企业是新型农业经营体系发展的关键,它能延伸农业产业链,提升农业发展产业化水平等.相互作用、相互补充的新型农业经营主体将有效解决“如何种好地”的问题.
（四）“如何持久发展”：新型农业经营主体健康持久发展必须解决发展障碍问题
新型农业经营主体迎来快速发展期,但面临发展的瓶颈.引导新型农业经营主体的发展要求、提高其发展的效率、壮大其发展的力量需要从发展机制上进行突破.在坚持家庭承包经营基础上,完善政策机制,规范农地流转与适度规模经营,加快生产要素向农村配置的速度和效率,提高农业产业吸引力,营造农民干事创业的良好环境,建立农业新型经营主体的进入与退出机制等,才能加快新型农业经营主体发展.
二、新型农业经营主体的发展：广西玉林实践
广西玉林市地处广西东南部,毗邻粤港澳,南临北部湾,面向东南亚,是全国农村改革试验区、海峡两岸农业合作试验区、广西桂东承接产业转移示范城市、粤港澳地区的畜禽产品供应基地.玉林市自然条件良好,农业资源丰富,经济基础坚实,商贸发达繁荣,是广西重要的粮食、水果、禽畜生产基地,在广西素有“工业看柳州、农业看玉林”的说法,玉林不仅在全国享有“荔枝之乡”、“桂圆之乡”、“沙田柚原产地”、“中国三黄鸡之乡”等美誉,而且用仅占广西6%的耕地生产了广西12%的粮食,养活了广西1/7的人口.玉林立足建设农业强市,以“三个100示范工程”为引领,积极培育发展新型农业经营主体,加强政策引导、资金扶持、技术服务和规范管理,自治区级以上龙头企业和农民专业合作社总数居广西前列[2].此外,玉林在广西率先进行农村“六权”改革,成立广西首家市级农村产权交易中心,全国首创发布“玉林市耕地交易指数”和“玉林市林权交易指数”,助推新型农业经营主体发展.
（一）专业大户健康成长,经营能力逐渐增强
作为广西的粮食生产大市,粮食专业大户大量涌现,种粮面积在50亩以上的种粮大户达到78户.另外,砂糖橘、甘蔗、茶叶、中药材等种植大户也不断涌现,随着种植大户项目培训班的举办,种植大户的可持续发展能力也不断增强.按照“一村一品”规划布局,实施特色农业“百村千户”收入倍增工程,“十二五”期间,玉林市农民人均纯收入增速达到10.5%以上高位,连续5年超过GDP增速和城镇居民可支配收入增速,不断缩小与全国平均水平的差距；2016年上半年,玉林市农民人均收入同比增长11.5%,增速排广西第一[3].
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