精英俘获村庄结构变迁背景下扶贫项目内卷化分析,这是一篇与内卷论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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摘 要：产业扶贫是连片特困地区精准扶贫的重要措施,国家和地方政府投入了大量项目资源.村庄调研发现,村庄精英主动侵占扶贫资源和被动承接扶贫项目是精英俘获的两种路径,精英俘获造成了扶贫项目内卷化,成为影响农户脱贫的重要原因.在乡村变迁背景下,阶层分化的村庄社会结构、精英垄断的村庄权力结构以及悬浮型的村庄治理结构,是精英俘获扶贫资源的社会基础.在脱贫攻坚工作中,需要更多地关注扶贫工作和乡村社会的互动,把村庄社会结构变迁的客观事实纳入扶贫和研究工作中.
关键词：扶贫项目；精英俘获；内卷化；村庄结构变迁
中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1008-7168（2017）05-0055-08
一、问题的提出
从20世纪80年*始,经过三十多年的努力,我国农村减贫工作取得了巨大成就,但是农村贫困人口数量依然庞大,农村反贫困工作进入攻坚阶段.在长期的反贫困实践中,形成了生存型反贫政策、支持型反贫政策和开发型反贫政策的政策体系[1].20世纪国家的反贫困政策侧重于生存型反贫困和支持型反贫困,进入新世纪以来,开发扶贫成为国家反贫困政策的重点.2011年审议通过的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》,强调把集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）作为扶贫攻坚的主战场,“发展产业脱贫一批”成为各地扶贫攻坚的重要举措.产业扶贫在目前开发扶贫过程中发挥着主导作用,成为新时期精准扶贫的重要议题.
作为扶贫开发的重要战略,产业扶贫是学界讨论的重点.产业扶贫的宏观制度结构、产业扶贫模式及政策执行机制成为学界讨论的焦点.在扶贫的制度结构方面,产业扶贫政策有待进一步完善.要从改善农村金融服务、扶持农村经济组织、建立产业风险基金等方面完善产业扶贫的一系列政策[2].在产业扶贫模式方面,黄承伟等从统筹城乡发展的角度,提出以农民创业园区为平台、以扶贫责任书为纽带的贫困农民自我发展的扶贫机制[3].在产业扶贫政策执行中,地方政府发挥着重要作用[4],扶贫项目进村以行政路径依赖为运作机制[5].但是,在扶贫资源不断增加的情况下,扶贫系统内部愈发精细化和复杂化,却难以实现可持续发展的减贫目标,反而陷入难有实质性发展的刚性结构之中,当前扶贫工作已呈现出“内卷化”的总体性困局[6].相关研究者已经证实,精英俘获是导致项目无效的最主要原因[7].李祖佩等强调了精英结构内部形成的精英联盟在俘获村庄公共资源中的垄断性作用[8]；刘升认为扶贫资源的资本化经营是精英俘获扶贫资源的重要方式[9].农村精英俘获扶贫资源使自身獲得发展,强化了农村治理内卷化[10],产业扶贫的参和式理念面临发展的瓶颈[11].
已有研究从多个层面呈现了产业扶贫模式、扶贫制度结构、扶贫政策执行逻辑及后果,为后续研究提供了基础.但是既有研究也存在明显不足,对扶贫项目“内卷化”原因及后果的解释多体现为宏观层次,忽视了村庄视角下微观机制分析.农村反贫困不只是一个自上而下经济层面资源输入的技术问题,更是一个复杂系统内的乡村治理问题,因此必须将乡村治理纳入扶贫研究的视野[12].在贵州省连片特困地区农村调研扶贫问题时,我们发现扶贫资源的渗漏问题,很大一部分扶贫资源并没有真正惠及贫困群体,而是被非贫困群体尤其是乡村精英所截流,扶贫资源的“精英俘获”导致了扶贫项目“内卷化”的结果.除宏观层次的扶贫制度结构和政策执行外,转型期村庄结构变迁是导致扶贫项目精英俘获的内在深层原因,因此立足于村庄微观层次的分析同样重要.本文立足村庄本身,分析村庄结构变迁背景下精英俘获扶贫项目资源的内在机制.
二、田野素描和N村的产业扶贫介绍
N村所在的W县是“国家扶贫开发重点县”,地处贵州和广西交界处,属于连片特困地区的滇黔桂石漠化区.全县共有人口33万,其中布依族和苗族占80%以上,2016年未脱贫人口6.44万人,贫困发生率21%.作为国家级贫困县,2016年,一批下达的扶贫专项资金4200万元,W县按照3∶3∶1∶1∶2的比例对扶贫专项资金进行定向分配使用,其中30%用于发展产业扶贫.N村是布依族村寨,距离县城42公里,全村共有人口246户1196人,建档立卡贫困户67户280人,共有县、乡两级挂帮干部10人.村庄面积22.7平方公里,以山地丘陵为主,全村现有耕地面积7700亩,林地面积8550亩,传统以种植玉米、芭蕉为主,现已种植芒果830亩、香蕉2000多亩、油茶1500亩、澳洲坚果20亩.
N村是省委组织部的帮扶村,2016年才实现整村出列,摘掉贫困村的帽子.作为扶贫重点村,近几年N村承接了大量项目资源,其中涉及产业发展的占据较大比例.2013年到2015年,N村承接的产业项目资金达到近六百万元,产业项目的实施,改变了村庄传统的种植结构,增加了农民的收入,取得了一定的效果.表1N村产业项目情况
项目名称及内容年份涉及资
金（万元）支持
单位芒果种植项目250亩201313.75林业局芒果种植项目550亩201430.25林业局油茶种植项目1000亩2014120.00林业局香蕉种植项目1200亩201460.00移民局香蕉种植项目1200亩201596.00移民局孵化养殖合作社201420.00省民宗局布艺纺织合作社厂房设备2015200.00移民局退耕还林项目201550.16林业局注：其他一些直接针对贫困户的种植养殖项目未统计入此表.
但是项目资金的输入并没有显著改善村庄贫困群体的生活状况,反而增加了他们对项目资源及地方政府的不满.贫困群体的不满情绪,主要是因为很大一部分扶贫资源在村庄分配中并没有让他们得到好处,反而是村庄精英得到的益处比他们还多,这就增加了他们的不公平感,甚至转化为怨恨情绪.本文的经验材料来自笔者及其所在研究团队2016年10月至11月在N村开展的为期20天的驻村田野调查,调查以驻村调研为主,期间到县乡相关部门对部门负责人进行了深入访谈.从村庄的视角出发,对产业扶贫项目运作机制及精英俘获现象进行考察.
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