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摘 要： 以“五通”建设为内容的“丝绸之路经济带”战略正在国家的积极推动下由构想迈向实践.新疆提出建设“丝绸之路经济带”核心区,既是由新疆的国家战略地位所决定,也是立足于新 有的发展优势和多年发展积累的科学判断.新疆构建“丝绸之路经济带”核心区,应注重时空体系的有序构建、平台体系的创新建设及产业体系的有力支撑.
关键词： “丝绸之路经济带”;核心区;新疆;时空体系;平台体系;产业体系
中图分类号：F752.7 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.01
自 总书记提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想以来,包括新疆在内的陕西、宁夏、青海、甘肃等西北五省区及重庆、四川,乃至连云港等地,纷纷欲在“丝绸之路经济带”建设中拔得头筹,以期赢得更好的发展机遇和政策优势.“桥头堡”“黄金段”“战略支点”等之争以及多地欲建“自由贸易区”等举措,都提升了新疆在“丝绸之路经济带”建设中找准发展定位、厘清发展思路、创新合作机制等战略问题的重要性和紧迫性.
2014年5月,在第二次 新疆工作座谈会上, 提出“加强铁路等基础设施建设,发展现代物流,立足区位优势,建设好‘丝绸之路经济带’核心区”.这是 第一次对全国明确提出在丝绸之路经济带建设中的发展定位,为新疆未来的发展,既指明了方向,也提出了战略新要求.
一、新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的战略背景
构建“丝绸之路经济带”核心区,是新疆在参和国家战略构建中找准自我定位、谋求快速发展、分享政策红利的积极响应.“核心区”定位的提出,既是新疆对自身发展优势客观认识和经验总结的结果,也是新疆对未来发展远景充满信心的判断.这说明,新疆既充分肯定自身优势,也清醒地认识到所面临的巨大挑战.
（一）新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的独有优势
新疆实现核心区的基础条件、独有优势和发展潜力主要表现在区位优势、人文优势、资源优势和政策优势.
1.区位优势.新疆是“丝绸之路经济带”必经之地,既可将通往欧亚的北、中、南三条通道汇聚于此,也能连接内地长江三角洲经济区、环渤海经济区和珠江三角洲经济区等中国经济发达地区,是无可替代的交通枢纽和重要的节点地带,是“丝绸之路经济带”战略下中国向西开放的桥头堡和主战场.
2.人文优势.新疆自古以来就是东西方多元文化的交汇点,独特的民族地域文化承载着多民族长期的共融发展,维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等众多跨境民族语言相通、习俗相近、互信互交,具备“丝绸之路经济带”人文认同和交流的重要基础.
3.资源优势.新疆石油和天然气远景资源量分别占全国远景资源量的20%和32%.煤预测资源量占全国预测资源量的38%,位居第一;查明资源储量占全国的17.5%,居全国第三位.[1]117新疆周边国家石油、天然气、煤炭及铁、铜、镍、铅、锌、铀等矿产资源富集,许多矿产资源是中国紧缺或对外依存度较高的矿种.新疆运输通道和能源基地的国家定位具有坚实的资源基础.
4.政策优势.2014年5月,第二次 新疆工作座谈会召开,进一步明确了新疆工作的着眼点和着力点,多项政策措施加快推进惠及各族群众,明确采取特殊措施支持南疆发展,继续加大全国对口援疆工作力度.加之近几年在资源税改革,土地使用,产业发展,金融财税,喀什、霍尔果斯两个经济开发区等差别化优惠政策的大力实施,政策优势显著增强.
（二）新疆构建“丝绸之路经济带”核心区的重大挑战
新疆构建丝绸之路经济带核心区面临着诸多挑战.当前,最为紧要和突出的是：新疆正面临丧失对中亚地区独有的地缘优势,这种优势弱化效应突出表现为“通道效应”不断加深.新疆具有发展边境贸易的极好优势,边贸总额不断提升,贸易结构不断优化.但如何实现新疆当地生产、加工的产品实现贸易出口历来是被特别关注、但难以有效解决的问题,即新疆仅是国际货物集散地,货源和货物目的地都在内地市场和国外市场,“两头”在外的过货通道作用显著.并且,目前出现更为明显的趋势是：货物集散基地和国际物流中心的功能正在弱化,贸易交易更多地直接在内地市场完成,新疆成为更加 裸的过货通道.有数据显示,新疆和中亚五国贸易总额占全国和中亚五国贸易总额的比例从2000年的75.46%下降到2012年的38.27%,12年间占比以年均5.5%的速度递减.①这一递减趋势也明显反映在新疆曾经红红火火的几大出口商品集散交易市场的日趋冷清.目前,中国内地省区纷纷提出向西开放,加大和中亚乃至欧洲国家的经贸合作,借助新亚欧大陆桥搭建起“渝新欧”“蓉新欧”“汉新欧”“郑新欧”“西新欧”“粤新欧”“义新欧”等东来西去的国际铁路联运大通道,[2]特别是伴随着“丝绸之路经济带”国内区域日趋激烈的功能定位之争和日趋明显的各省区向西对外经贸合作各项有效措施的实施,新疆内陆港建设步伐和成效将影响新疆地缘优势的发挥、通道效应的弱化及“丝绸之路经济带”核心区建设的成功.
面临的另一比较重大的挑战是,新疆和周边国家经贸合作的外在发展环境仍不尽人意.为降低对中国的贸易依赖程度,一些周边国家不断增强和中国之外国家的经贸交流和合作,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟的建立日益提升着3国间的经贸合作,也日益侵蚀着中国及新疆的外经贸发展.周边国家日益增强对资源性产品的保护力度从而进一步遏制了中国进口.哈萨克斯坦政府从2013年7月1日起禁止出口部分石油产品,[3]9月1日起俄上调石油出口关税,[4]2013年新疆外贸进口原油3 675 482千克,同比下降1.9%;成品油进口214 813千克,同比下降36.2%.[5]再加之历来存在的“一关两检”、签证*、货币互换、人员限制、投资等方面的诸多限制,以及难以消除的灰色清关、法律体系不健全、对中国较高的警惕性和防范意识等短时间难以快速改变的因素影响,造成新疆和周边国家经贸合作障碍较多.数据显示,2014年1～7月,新疆对最大贸易伙伴哈萨克斯坦的进出口贸易总值为602.6亿元,比去年同期下降23%,其中,新疆对哈萨克斯坦出口319.7亿元,自哈萨克斯坦进口282.9亿元,分别下降5.3%和36.5%[6].
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