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主题:新思路论文写作 时间:2024-01-30

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提要 当前,中国对美国公共外交工作面临新形势:中美新型大国关系取得进展,但存在一些杂音;中美经贸投资合作继续深化,但存在一些隐忧;中美社会各界交往日益频繁,但存在一些误解.在此背景下,对美公共外交工作中的一些问题值得关注:在宗旨上,存在“重求同、轻释异”的误区;在对象上,存在“重高层、轻基层”的误区;在内容上,存在“重文化、轻政治”的误区;在方式上,存在“重回应、轻引导”的误区.有鉴于此,中国须在工作中正面回应中美外交理念差异,不局限于传统“朋友圈”,同时重视传播政治价值观,增强舆论议程的主动设置能力.

关键词 公共外交、中美新型大国关系、中国特色大国外交

中图分类号 D822.371.2

文献标识码 A

文章编号 0452 8832(2016)1期0022-13

当前,中国特色大国外交正在全面推进,作为新兴的发展中大国,如何和以美国为代表的传统大国相处,是当前及未来相当长时期内中国外交面临的首要课题.2015年9月, 主席成功对美国进行国事访问,王毅外长将此行概括为“增信释疑、聚焦合作、面向人民、开创未来”,凸显了新形势下公共外交在中美关系中的重要角色.在此背景下,对美公共外交工作能否和时俱进,将深刻影响中美新型大国关系的建构和发展.

一、中美关系发展喜忧参半

中美关系是开展对美公共外交的关键背景.近年来,中美关系在双方共同努力下不断取得进展,但和此同时,由于两国力量对比正在发生变化,美国处理对华关系的焦虑感上升,致使中美互动的消极面不断浮现.

(一)政治上,中美新型大国关系取得进展,但存在一些杂音

2013年6月, 主席和奥巴马总统达成建设中美新型大国关系的共识,其核心内涵是“不冲突、不对抗,相互尊重,合作共赢”.两年多来,中美新型大国关系持续发展,在此过程中也经受了不少考验.

新型大国关系理念的内涵比较宽泛,且兼具道义规范和解决问题的双重意义,美国对于这一概念的道义规范并无深刻理解,更多从现实层面加以解读,因而态度多有反复.近期,一些美国政客、智库和媒体质疑“中美新型大国关系”内涵,个别学者甚至呼吁美国政府应对其予以拒绝.第一种观点认为,美国使用中国提出的“新型大国关系”概念,无论其内涵为何,都将显示美国的衰落.美国海军军事学院副教授艾立信(Andrew S.Erickson)提出,如果美国接受中国的“新型大国关系”,即便只是一种说法,也会让外界感到美国的虚弱,觉得美国愿意对中国的重要立场退让,从而鼓励中国提出更多的要求.此类观点在美国政府的对外实践中有所体现.2015年10月,美方不顾中方多次严正交涉和再三劝阻,派“拉森”号军舰非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域,罔顾“相互尊重”的承诺,以航行和飞越自由为名,损害中国主权和安全利益.第二种观点认为,美国不应接受“新型大国关系”概念,因其实质内涵和美国的战略目标并不一致.美国前副助理国务卿柯庆生(Thomas J.Christensen)认为,奥巴马政府对华政策的最大失误在于“公共外交和外交辞令的不当使用”.他对中美之间“相互尊重”的表述提出质疑,认为中美对于彼此“核心利益”的认知存在偏差.比如,中国认定的核心利益中包含政治体制、领土主权等,事实上和美国“推进政治自由化、维护盟国安全”等目标存在分歧,因而并无可能实现“相互尊重”.这种对“新型大国关系”的曲解和否定,不但无益于中美相向而行构建新型大国关系,而且对双边关系的正常发展亦将产生消极影响.

值得欣慰的是,美国政府总体上仍将“合作共赢”定位为两国关系发展的主基调.2015年11月, 主席和奥巴马总统在巴黎气候变化大会期间再次举行会晤,双方同意继续推进中美关系向前发展,奥巴马表示“美 同利益远大于分歧”,美方对两国合作关系深入发展充满信心.

(二)经济上,中美经贸投资合作继续深化,但存在一些隐忧

中美是当今世界最大的两个经济体,互为第二大贸易伙伴.2014年,中美双边贸易额达5551亿美元,同比增长6.6%,创历史新高.然而,国际金融危机的阴霾仍未散去,主要经济体走势和政策取向继续分化,经济环境的不确定性依然突出.中国面临经济下行压力,力图通过全面深化改革和全面依法治国,解决经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题.

党的十八大以来,中国新一届领导人提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局,推进国家治理体系和治理能力现代化.2013年以来,中国依法对包括美国国际数据公司(IDC)、高通、微软等在内的一些大型跨国企业展开反垄断调查,对包括美国礼来公司在内的大型外资药企展开反商业贿赂调查.对此,美国工商界一些人士存在误解和不满.2015年6月,美国《外交事务》刊载“中国改革的终结”一文,对中国无意推进“私有化”表示失望.事实上,自1979年《中外合资企业法》颁布实施以来,外商在中国投资长期享有“超国民”待遇,而随着中国日益进入“依法治国”、“依法治市”的新常态,境内外企业享受同等待遇,对外资企业加以规范化管理也是大势所趋.但在经贸问题被政治化的背景下,中国的一些国内政策却被误读或曲解.

2015年10月,美、日、澳等12国结束“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)谈判.美国舆论呈两极化反应,一些对中国改革触及自身利益不满的工商界人士认为“TPP可成为美国向中国施压的谈判筹码”,但主流舆论认为“TPP排除中国是一个严重错误”.美国《财富》杂志指出,“看看世界供应链就会明白,把中国排除在最大贸易协议之外是不可能的”.关于中美经济合作的舆论争锋,恰恰反映了美方能否摒弃“零和博弈”旧思维、美国工商界能否以公平理念尊重中国市场和法制的实质问题.正如 主席对出席第七轮中美工商领袖和前高官对话的美方代表所寄语:“美国工商界是中国改革开放的直接受益者,希望你们以更加积极的态度支持中国改革开放.”

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