基层协商制度现实困境和突破方向,该文是关于突破方向论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
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回顾人民 发展历史是一条清晰的发展轨迹,是从人 权到协商 的发展历程.工业社会,契约论者认为 意味着人民拥有主权,通过某种制度实现人 权自治,于是代议制很快登上历史舞台；随着社会组织化程度不断提升,当政党、利益集团等官僚体制不断渗透到代议制中,精英治理逐步成为 的代言词,人民 逐渐失去其核心内涵；从工业化向后工业化转变过程中,以“协商 ”为核心的新型 形式不断向精英治理发起挑战, 斗士们掀起了新一轮 浪潮.
协商 理论诞生于西方代议制 和多元 文化的冲突和挑战中,卡罗尔·佩特曼认为,精英政治的 理论在实际运行中并不是充分的 ,而只是描述现实政治制度的运作逻辑,真正的 应该是所有公民充分直接参和议程设定、政策表决和政策执行全过程.随着西方协商 理论不断兴起,协商 制度在中国逐渐得到重视,《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,协商 是中国社会主义 政治的特有形式和独特优势,近期出台的《 关于加强社会主义协商 建设的意见》进一步凸显了 对于协商 这一制度的高度重视.中国社会转型不断深化,人民生活水平和文化素质不断提升,经济社会发展需要更多 元素,发展社会主义基层 成为紧迫的现实任务.中国 政治的发展需要适当形式,中国社会既需要加快政治改革步伐,同时也需要一个社会稳定的局面.因此,走一条柔性 发展之道,走出“改革和稳定”的两难境地,社会主义协商 之道是解决中国基层 发展困境的恰当选择.
全面推进基层协商 制度的现实困境
深入推进社会主义基层 建设是建设社会主义和谐社会的重要举措,需要不断丰富和完善基层 内容和形式,将基层 建设作为社会主义 建设首要任务.发展基层协商 制度在当前中国政治体制下仍面临着较大挑战,仅仅通过简单的协商对话形式并不能有效解决中国基层 建设中遇到的各式问题.
一是协商 机制下政府角色定位模糊.埃尔斯特认为,政治决策过程既不是单纯的政治家个人私利的实现,也不可能完全超越私利而仅仅追求展示美德和团结,而是公共理性和工具价值的整合.在理想的基层协商 机制中,政府、政治家承担的应是公共理性的执行者和引导者.结合当前中国基层 实践发现,由政府主导的公开协商对话机制并不能达成持续、稳定的 决策效果,其所应体现的公共理性往往由于职能部门或领导者的部门或个人利益而发生变化.在自利性驱使下,相当多的政府官员和政府机构往往不愿意放弃和自身利益相关的权力,反而加强对协商 的干预,其往往会主导议题的选取、协商过程和最终决策,导致政府部门既是组织者,又是参和者,更是裁判者.在这一流程中,公民和其他组织处于弱势地位,虽然能够参和其中并表达自身观点,但作用有限,难以左右协商过程及最终决策.这种政府角色定位的错位背离了协商 机制初衷.
二是协商 机制操作程序不健全,可持续运转能力较差.博曼认为,理想的 协商机制要求以政治平等为基础,以确保协商程序公正,包括参和机会、能力和资源的平等；发起公共协商议程设置的权力和能力,是协商 中公民政治能力的重要标准,标志着公民和奴隶的 差异.在中国基层协商 实践中,最为缺乏的并不是协商 机制而是协商 机制的操作程序和专项制度.由于操作程序和专项制度的真空,导致这一制度架空.在议题设置上,往往由政府职能部门及其领导者主导,公民难以就自己所关切的问题和政府或有关机构进行 协商；商议中,无法实现公民和政府的相互制衡和博弈,公民普遍处于弱势一方,难以制约在商议过程中的政府权力；在协商 决议上,政府往往将商议过程和公民建议流于形式,很少采纳和政府意见相左的建议,最终决策权仍旧牢牢掌握在政府手中.
三是协商 机制运行监管不足,实施效果有待提升.现行协商 机制主要由政府主导,监管力量较为薄弱,主要依赖自我管理和上级政府对于下级政府的考核.协商 机制在政府主导之下,往往由于上级政府忽视对协商 运行情况的监督而导致下级政府肆意而为,将 协商流于形式,从而将“民意政策”转变为执行领导意志和部门权益的“部门政策”.协商 机制在人大、政协和工会等第三方机构主导下,由于缺乏相关评价和监督机制,亦能导致第三方机构忽视公民诉求,执行机构部门利益的情况.
“协商 ”之道的浙江模式
浙江省市场经济发育较早,发展程度较高,是中国民营经济大本营,民营经济快速崛起,带动一群颇具影响力和实力的民营企业家成为当地具有一定影响力的阶层.市场经济体现的自由、平等、契约、独立、产权明晰等特征,不仅培育了浙江民营经济 的经济思想,而且给当地带来 的政治理念,催生浙江的 政治.浙江省温岭市作为浙江民营经济最为发达地区之一,在市场经济实践过程中,温岭人冲破传统计划经济束缚,孕育了自由、平等、竞争等新观念,成为一批具有一定经济实力和先进思想理念的新阶层.温岭人不断探索和扩张市场经济边界,逐步建立起自我所特有的市场理念和纳税人意识,逐步培育了其参和公共事务决策和管理的意识和诉求,并且这种愿望不断增强.当现行经济、政治体制不再满足人们日益膨胀的政治愿景时,新制度就此应运而生.
浙江省温岭市在上个世纪90年代末期,创立了一种新型基层 对话机制—— 恳谈会.这种草根式基层 对话机制强调就直接利益进行公开对话协商,旨在增加基层公共事务决策的 和理性,在当时基层政治 自治下被誉为取得阶段性胜利的基层治理之道.但是作为一种中国基层治理非传统议事方式,由于没有形成成熟、有效的管理和实践机制,因此并没有普遍实施.本文通过梳理温岭市“ 恳谈会”发展轨迹,来探寻中国基层协商 制度的发展之路.
一是简单朴素的协商对话机制. 恳谈会初期的实践探索,主要围绕一般性公共项目决策等事务开展党员干部和普通群众之间的对话,征询广大群众对于公共事务决策的看法和意见.这一形式的协商对话机制为后来温岭市 恳谈会的形成奠定了基础.
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