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国有企业改革论文参考文献：
摘 要：国有企业改革是我国经济体制改革的核心环节,决定着改革的成败.经过30多年的改革发展,我国国有企业改革取得了巨大成就,但仍未建立起现代国有企业制度,仍然面临着企业治理不完善、经营绩效下滑和杠杆率高企等问题.政策性债转股为助力国有企业改革发挥过历史作用.在当前经济新常态下,经济下行压力增大,国有企业内外部经营环境不确定性增大的大背景下,债转股,尤其是市场化债转股,可通过多条途径推动深化国有企业改革.
關键词：国企改革；债转股；混合所有制；国企治理
一、国有企业改革的目标和途径
1.国有企业的最终目标是建立健全现代企业制度、市场化运营机制和国有资产管理体制.经过30多年的改革发展,国有企业改革经历了放权让利、利改税、承包经营责任制、抓大放小、政策性债转股、建立现代企业制度和产权制度等改革,逐步扩大了国有企业自主经营权,提高了国有企业经营绩效.但总体上,尚未建立完善和合理的现代国有企业制度和“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度.一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善.国有资本运行效率需进一步提高：一些企业管理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决等.
从改革的逻辑和诉求看,国有企业改革的最终目标是建立健全现代企业制度、市场化运营机制和国有资产管理体制.现代企业制度的核心是具有完善合理的法人治理结构的企业成为独立的市场主体,其关键是建立完善的企业内部治理机制和和合理有效治理结构,股东会、董事会、监事会和经营层形成权责明晰、有效制衡.企业真正成为自主经营、自负盈亏、具有独立法人资格的市场主体.企业治理结构的基本框架包括股东之间的权利关系、股东与董事会见的权利关系、股东与公司实际控制人之间的权利关系三个层次.其中股东之间的权利关系是公司内部最基本的关系.市场化运营机制的核心是培育企业核心竞争力、提高资源配置效率,企业成为平等参与市场竞争的独立主体.国有资产管理体制的核心是建立完善的出资人保障制度,确保国有资产保值增值.
2.混合所有制和分类改革是深化国有企业改革的两条主要途径.
一是通过混合所有制深化国有企业改革.混合所有制是不同所有制的资本在同一企业内部的混合,是性质不同的产权主体多元投资、交叉持股、互相贯通、融合发展,形成新的企业产权结构.混合所有制改革的本质是改革国有企业产权制度,企业由多种所有制形式的资本构成,形成多元化的产权主体.纵观30多年的国有企业改革发展历程,一个基本的逻辑主线是通过不断扩充所有制类型、增加企业产权主体以扩大企业自主权、促进所有权和经营权分离.从企业组织结构看,混合所有制是建立现代国有企业制度的关键：而从所有制角度看,混合所有制是完善国有企业产权制度的关键.通过混合所有制,一方面,可以吸引社会资本参股国有企业,在不增加国有企业债务规模的情况下,扩大国有资产规模,降低国有企业资产负债率：另一方面,相比于国有资本,社会资本具有较高的投资管理能力,引入社会资本可提高国有企业经营效益.
2017年*经济工作会议中指出,“混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”.
二是以企业功能为依据进行分类改革.分类改革是国有企业改革的必由之路.从世界范围看,在进行国有企业改革时,多数国家均是根据国有企业的性质和功能,将国有企业分为两大类：一类是承担特殊社会职能的公益性国有企业或垄断性国有企业；一类是竞争性、市场化的国有企业.2016年,国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类.
二、现阶段.国有企业改革面临的主要问题
1.国有企业杠杆率过高.
一方面,国有企业,尤其是非金融国有企业负债高企,杠杆率居高不下.财政部数据显示,2015年末我国国有企业总负债为79万亿元,占全国非金融企业总负债的比例为74.8%,占当年GDP的比例为116.7%；2016年末,国有企业总负债规模超过87万亿元.占当年GDP的比例为117.6%.国有企业资产负债率过高一方面带来沉重的利息负担,另一方面企业经营困难导致大量不良债务,带来银行不良资产增加.
另一方面,国有企业与民营企业杠杆率的分化逐渐增大.2008年国际金融危机后,我国私人部门,尤其是民营企业开始去杠杆,杠杆率从2008年的60%下降到2016年的51.2%.在2008年-2010年宽松的货币和信贷背景下,得益于四万亿财政刺激计划、自身预算软约束以及承担稳增长的任务,国有企业部门杠杆率快速上升.2014年以后,由于*逐渐引导去产能,国有工业企业杠杆率才缓慢下降,但下降速度远低于民营企业.2015年末,国有企业杠杆率仍高于民营企业月10个百分点.
2.所有者缺位,治理结构不完善.企业治理结构是指支配企业所有利益相关群体——股东、债权人、管理者、职工等——之间关系的一整套制度安排.其中最为关键的是,在所有权和经营权分离的条件下,为减少*成本,保证出资者（股东、债权人）的收益而设计的一整套激励和约束机制.国有企业治理中存在委托*的问题致使所有权和经营权分离后无法形成具有制衡关系的企业组织体制和运行机制.长期以来,我国国有企业治理结构缺乏制衡、效率低下,主要表现在全民所有制导致的股东缺位、经营权侵害所有权的内部人控制问题、股东大会有名无实、董事会不规范,监事会效率低、经理层缺乏有效的激励与约束机制、上市公司与控股股东间存在过多关联交易、外部治理机制不健全、信息披露机制不健全、公司治理的法治环境不健全等.而国有企业所有者缺位、治理结构不完善是国有企业高债务、高杠杆率的内在原因.
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