底线理论和政策制定,这篇政策制定论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
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摘 要：目前社科理论界有一个思维定势：高大上容易受到好评.这实际上是美国“精英政治”的“中国式话语”.“精英”和“平民”的对立,是西方式 的一个特点,中国切记不能学习.因此,在政策制定中,要使“愿景”得以实现,政策的边界底线设计是关键.可以说,没有底线边界的政策,俨然如空中楼阁.文章从底线思维、底线理论和政策制定研究三个方面进行了分析.
关键词：底线 思维 理论 政策制定
中图分类号：F016 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）05-037-03
一、“井”字型思维是底线思维的特征
底线思维是一种N维思维,是线性+网状+全覆盖的“井”字型科学思维,其特征包括线性阶段思维、空间网状思维、全覆盖内涵立体思维几个方面.
1.时间节点线性思维.阶段思维特征：底线思维的基础是一种线性思维,它把思维过程化、数字化和节点化.解决发展进程中路径和关键节点问题.包括临界点以上,临界点以下,而“0”则是边界.0以下是负临界点,以上是正向临界点.如大众就业是边界,而不同行业、人群、区域的“容许不就业率”%是底线.因此,“大众就业”或“劳动力就业率”.可以设计为：最低就业率要求→社会允许失业率→动态满足型就业→充足就业.在这里,底线是“最低就业率”,底线的社会满足边界状态应为“社会允许失业率”.如果是就业和社会产业相关联系,其模式可以这样设计：大众就业和产业→民营经济主导→国有企业健康发展→国际企业在全球占一席之地.
底线和边界的关系是：底线是最低触底,边界是最低触底的一个社会均衡值或可允许度,假设底线为“0”,边界可能是“0.001”.0.001是一个“报警”的数字.用A表示0,0.001表示B,报警符号为F,形成这样的函数关系.
思维方式分析：如国民收入的增加过程和5个节点,贫困线→小康→中等收入→中高收入→高收入；又如国家政治纲领线性的阶段设计,“中华复兴梦境实现”→全覆盖国民幸福生活→全民迈入中高收入国家行列→国家科教文卫已经迈入第一序列国家→社会和谐和国泰民安.此外,城镇化线性阶段也可分为全覆盖城市群→城市群和大中小城市协调发展→产城乡融合→一批城市和一流国际城市并驾齐驱,用此思维方式,其它方面也可进行线性阶段划分.这就解决了不同阶段的政策制定诉求原则和底线.
时间节点线性思维状态次序为：萌芽→初级→中级→中高→高级,这5个阶段,每个阶段有对应相应内容.
2.网状空间思维.思维方式分析：在线性思维基础上,形成网状思维.它解决在线性思维基础上,如何做到不偏不倚,从而实现公平、公正和合理.如中国城市群划分,不能落下一寸土、一棵树、一个人,这就需要覆盖城乡国土→一二 城市群规划→国际级城市群和国际城市建设.
思维模式状态次序为：横向+纵向→“井”字型思维形式→“井”字思维交叉点的“支点”.同理,各个次序节点对接相应内容.如一个人工作是横向的,纵向是成长和成果,二者形成一个人的网状形象,加上分期（节点）目标设置,就形成了网状思维,这状态的思维就是互联互通思维.
3.全覆盖思维.思维特征分析：空间网状思维是在线性思维基础上的表格化,相当于荣格先生的“格思维”.全覆盖是在线性思维基础上,以空间思维为格局形成的网状的、坐标式的思维,是内容为王的思维.如国际城市群、区域城市群、生态城市群和6级城镇体系,以及顶层设计是由底线设计所决定的,而底线思维的边界和内容,决定了顶层设计的质量、内涵和可操作性.
思维模式特征：全覆盖思维状态次序为：线性→井字型网状→图形思维.也就是说,全覆盖思维是你画圆了的圆形思维,是内容为主的思维.目前中国城市群设计,是从一級到二 .由于欠缺了底线思维,城市群未能涵盖全部国土和国民,是一个不彻底的思维规划,更因这种“高大上”的“精英思维”,不少的国土、国民被遗忘,这是很不应该的,或欠缺国民底线思维的.从这个意义上说,底线思维,也可叫360°“国民思维”.
综合上述分析,底线思维也可以表达：线性时点思维（年度、 3～5年等为节点）→公平公正的网状全覆盖思维（对象全覆盖）→内容为王（地缘地理、新和旧、战略和战术的）思维.
归纳起来,底线思维从行政政策制定看,就是国民诉求→区域诉求→行业诉求→国家诉求.比如小康和脱贫就是国民诉求,一二 城市群是区域诉求,企业国际化是行业诉求,国家竞争力是国家诉求,落下任何一个环节都是不可想象的.
图3把底线思维用2条线分析：上一条线为理想政策,下一条线是保障理想政策的底线即风险设计.
对照我们一些政策的制定,如住建部规定的90m2住房户型,不同乡村地方政策一刀切等,就显得有些残缺不全或欠缺底线思维.此外,各部委对产业及项目的补贴政策,显然对大众如平民创业“托底”欠交代——多数人领不到创业补贴.再看农业部南亚办的2000亩园区补贴,对2000亩以下不认可,搞的是锦上添花.可见一个大众认可的政策,不仅要“锦上添花”设计政策,更要“雪中送炭”设计底线.
二、底线理论的内涵是边界“0”常态化
底线理论是以边界为临界点研究的“0”理论,“0”在这里是一种常态,0,-0.N和+0.N,都不是一种稳定状态.但稳定状态不是底线理论的追求极致,而是在+0.N设计时,要考虑其实施的0.1,0.2等等的“0”状态,-0.N同理.每一个节点都有一个“0”状态,“0”即是边界要恪守的.
1.底线理论的特征.底线和顶层设计的关系：假定底线为0,顶层设计为1,其数列分布为-0.N,-0.1,0,0.1,0.N,由于将边界设为0,0成了一个稳定状态,0.N和-0.N都不稳定.假定0为常态,0.1～0.N要保证其常态状况,须有N种支撑条件,同理,-0.N也一样.因而,保持底线设计和边界恒定,才可能有一个正环境,即不低于0状态的环境.底线理论作为一种恒定思维理论,也是0边界理论和和不低于-0的目标诉求.其稳定和不稳定状态数列分布如下：
结论：适合政策制定论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关政策制定过程开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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