供给侧结构性改革背景下政府采购成本控制探析,本文关于政府采*范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
政府采购论文参考文献：
摘 要：众所周知,政府成本控制始终是政府改革和发展的需要,政府采购成本作为政府成本的一个重要组成部分,对政府和组织来说至关重要.自上世纪90年代我国实行政府采购制度以来,有效地促进了政府采购成本的降低.在一定程度上促使公共支出的效益得到了提高.然而在现实的政府采购中,也存在一系列的问题.主要从供给侧结构性改革这一时代大背景出发,从政府采购的视角对政府成本管理工作中存在的相关问题进行论述,并提出相应的对策.
关键词：供给侧结构性改革；政府采购；成本管理
中图分类号：F25 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.014
1 研究背景及意义
党的十八大以来,纵观我国经济发展态势,经济发展过程中长期性不合理现象日益突出, 总书记首次于 财经领导小组会议上提出了“供给侧改革”,明确提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系和效率增强经济持续增长动力”.政府采购作为我国政府的一项具体行为,在实施过程中将产生一定的政府成本,近年来随着我国政府采购规模的不断扩大,其所产生的政府成本也在不断增加.近年来发生的诸多事件也不断表明政府采购在实际运行中存在很大问题,例如2008年的格力废标案、钱塘江豆腐渣工程以及2017年3月*的高铁天价纸巾盒事件.从这些事件中可以看出,我国政府在采购过程中存在着高价购买同等规格的产品,采购的产品质量明显比同类市场产品低的问题,由此引发的政府采购成本过高现象也是不断发生,故而严重影响了政府开支的合理性以及廉洁政府建设.因此,有必要从供给侧结构性改革这一时代背景出发,探析如何降低政府采购成本,提高政府办事效率,从而使其能在更好地使用纳税人的钱,提高服务供给侧能力方面发挥更好作用.
2 政府采购的相关概念
一般地来说,采购主体、采购资金的来源、采购物品的范围以及采购的目的都被包含在政府采购的名词解释中.我国在2003年颁布了《中华人民共和国政府采购法》,其将政府采购的定义为：政府采购指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金,采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为.
本文将政府采购的名词解释如下：各级机关单位为了开展日常政务活动以及为老百姓提供公共服务的需要,选择固定的方法、方式和程序在国内和国外两个市场上为其自身购买有形商品和无形劳务的行为.
3 政府采购成本的特征
3.1 资金的来源具有公共性
在政府的采购活动中,财政资金是采购的主要经济来源,而其往往来自于税收和政府的公共服务收费.政府采购成本作为政府成本的一部分,它的产生需要经过财政预算,非经财政预算的,政府工作人员一般不得进行擅自采购.政府采购由于使用的是纳税人的税收,除了需要从政府和公众的需求出发,还要考虑其自身的责任,要遵循为人民服务的宗旨.此外,政府采购由于其采购的数量庞大,往往会对不同行业以及社会产生巨大影响.
3.2 政府采购涉及的范围非常广泛
政府采购所涉及的对象非常广泛,一切产品和服务只要是用来为政府机构和社会提供公共服务所需要的都应当在政府采购的范围之内,不管是标准化产品还是非标准化产品,有形公共产品还是无形公共产品,民用品还是军用品,都被罗列在政府采购所涉及的对象之中.
3.3 政府采购的程序需要依法进行
政府采购和一般性的购买行为存在差异,它不同于私营企业的采购和个人买卖双方的商品交易行为,完成政府采购常常需要通过一系列非常复杂的采购程序来实现.政府采购的程序由政府采购法规定,政府采购工作人员在进行采购过程中应该要以部门的整体利益为先,不能体现采购者的个人意志和偏好,需要认真依照采购法进行采购.
4 政府采购成本控制存在的问题
4.1 政府采购人员对成本进行控制的意识比较淡薄
政府采购成本是政府工作人员进行采购行为所必然会产生的成本,是政府进行采购时所必须要考虑的重要因素.但由于政府从事采购工作的具体工作人员以及从事财务工作的工作人员主观上成本管理意识不强,对采购成本重要性的认识存在很大不足,导致政府在进行采购工作时经常出现采购成本失控的问题.一般来说,政府进行一次采购都涉及很多领域,其采购的物品往往是种类繁多,数额非常巨大,所以這就对政府采购人员提出了很高的要求,需要他们提高成本管理意识,对政府部门每一分用于采购的钱都要进行精打细算.而现实生活中,政府公务员往往因为自身采购成本管理意识淡薄,导致他们根本无法及时和供应商进行讨价还价,不能通过加强和供应商的合作来降低采购成本.
4.2 政府采购工作缺乏一套完善的成本管理制度
政府在进行实际的采购工作中需要完善的成本管理制度和有效的制约监督机制.不言而喻,有权必有责,用权受监督,实际可行的制度和监督机制对于提高政府部门的资金使用效率、降低政府采购成本发挥着不可替代的作用,同时也能够防止采购工作人员在进行采购工作中为自己谋取私利,减少浪费现象的发生.然而回顾当前我国政府实际采购工作中的成本管理制度,虽然日益完善,但仍然存在很大的问题,比如说在实际采购工作中,政府部门由于过分重视成本核算,而忽视和成本相关的制度、流程、模式等工作.
4.3 政府采购工作中完善的监督体系比较缺乏
就目前政府采购的实际监督状况来看,事后监督在政府采购工作中扮演着主要角色,在采购过程中出了事后才进行追责.事实上,事后追责和监督固然重要,但更为重要的是对采购过程中的事前和事中监督,只有将问题解决在萌芽中,才有利于最大程度减少损失.所以有必要从政府采购预算编制这一源头着手,相关部门需要严格监督政府部门的某项采购工作是否必要,是否超出预算范围.同时,必须要加强对采购过程中招标以及投标工作中一系列的流程监督,倡导在公平竞争的前提下进行正常交易,杜绝背地交易、权力寻租等有失公平竞争行为的发生,达到降低政府采购成本的目的.
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