当代中国国家治理的基础单元辨析,关于免费基础单元辨析论文范文在这里免费下载与阅读,为您的基础单元辨析相关论文写作提供资料。
基础单元辨析论文参考文献：
摘 要：随着中国国家治理的实践与理论探讨不断深入,国家治理的基础单元日益成为无法回避的重大问题.在高度复杂分化的当代中国,国家治理单元呈现多向发展、多元存在的特殊复杂性,已形成政治社会治理、行政治理和经济治理三重治理单元,它们之间具有非重叠性和内在张力.政治社会治理单元呈现“下沉”趋势并聚焦于社区层面,经济治理单元呈现“上升”趋势并聚焦于市县之间,行政治理单元徘徊于上述两种趋势之间并聚焦于县区一级.这样的分化是大国国家治理体系必须面对的复杂结构特性.因此,必须认识到多元、多层次治理单元的存在具有历史长期性和内在矛盾性,只能通过日臻完善的治理机制抑制其过度分化.
关键词：国家治理；治理单元；基础单元；辨析
中图分类号：C916 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）03-0090-07
2015年在时隔20年后再次表彰百余名全国优秀县委书记,这在形式上是对一个工作群体的表彰,深层次上体现的是对于县域作为一个治理单元的高度重视.这种重视有着深厚的传统,“郡县治,天下安”是千百年来中国社会各界的共识性治国铁律.这在总书记的讲话中也有鲜明体现：“在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础,也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地.”①2017年、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中更是明确提出“城乡社区是社会治理的基本单元”,并首次要求“促进城乡社区治理体系和治理能力现代化”.②那么,围绕国家治理基础单元的探讨应该从哪些角度切入?国家治理基础单元与社会治理基本单元之间有何不同?不同的单元之间有何关系?当不同单元之间存在张力时应如何处理?
国家治理是一国治理的最高层级概念,至少涵盖政治治理、行政治理、经济治理、社会治理、文化治理、司法治理、生态治理、军事治理等八大领域.其中,政治、行政、经济与社会四大领域与百姓日常生活的联系最为密切.政治治理在实践工作和日常表述中更多以党建形式展开,而且当代中国的社会治理是以党的基层组织建设为核心推动,具有鲜明的“党建带社建”特征,因此政治治理与社会治理之间具有较大的黏合性,可以从学术角度合并为政治社会治理.③政治社会治理、行政治理与经济治理构成当代中国国家治理的三大核心支柱.④当前中国国家治理的基础单元面临的最大问题是“一个误解,三重张力”.“一个误解”是指对于“郡县治,天下安”的普遍误读.“三重张力”是指不同领域治理单元之间存在着明显的张力和非重叠性,具体表现为：政治社会治理单元的不断下沉；经济治理单元的不断上移；行政治理单元在两个趋势之间摇摆不定.这种結构张力和复杂性,因人们对“郡县治,天下安”的长期误读而被遮盖,并导致学界长期对此缺乏明确的问题意识.⑤需要说明的是,本文涉及的治理单元问题仅仅是治理规模与幅度层面的合理化问题.着眼于全面建成小康社会的“五位一体”总体布局涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,强调的是建设的领域问题.不同领域的建设落实在具体治理单元层面有些可能重叠面较大,有些则差异较大.这种重叠性与差异性所蕴含的规律和内在要求,正是本文探讨的起点.
一、“郡县治,天下安”：本意与误解
“郡县治,天下安”,近两千年来被作为治国理政的常识所接受,并常被理解为：作为最基层的县治理好了,天下就安定了.这里,一般认为“治”是“治理好了”的意思,郡县与天下是局部与整体的关系.其实,这种理解与原典和实践本身是有距离的.“郡县治,天下安”最早源自东汉荀悦撰《汉纪》：“六王七国之难作者.诚失之于彊大.非诸侯治国之咎.其后遂皆郡县治民.而绝诸侯之权矣.当时之制.未必百王之法也.”⑥从这里逐渐引申为“郡县治民,从制则天下安矣”,进而引申为“郡县治,天下安”.通过分析文本本意,我们发现古人总结“七国之乱”经验教训时,其实想说的是：汉初分封诸侯治国,各诸侯国地广人多、兵强马壮,容易犯上作乱使天下不安；采用以郡县制为代表的一整套强干弱枝的集权治理体系,则天下安定,因为基层治理单元力量弱小而无力割据.在荀悦眼中这只是权宜之计而已.
在后世的演化中,“郡县治,天下安”表达为“郡县制,天下安”可能更为准确.“郡县治”从本质上指的是一整套治理体系即郡县制,而并非指作为治理对象的基层治理单元——郡县.“郡县治”与“天下安”是因果关系.因此,“郡县治,天下安”并不是对“治理单元”问题的探讨,而是国家“体制机制”经验的总结.正是从这一套宏观结构和机制的角度观察,传统中国的国家治理体系才呈现出“郡县国家”的特征.⑦当然,将“郡县治”作为选择“治理单元”的金科玉律也未必就是“错误”.只是理清上述区别,将有助于理解和探讨当代中国的治理单元问题.
长期以来,“郡县治,天下安”被误解为对国家治理单元的经验而未受质疑,是源于一定的现实经验.传统农耕社会国家没有巨大的“发展主义”压力,更多从政治、军事视角出发治国理政,其核心在于“强干弱枝”,即在保持基层政权基本治理能力和削弱基层政权造反割据实力之间维持微妙的平衡.郡（县）级行政单元是当时一个重要的平衡点,因此,郡县被理所当然地总结为最佳治理单元.
在社会主义市场经济条件下,上述历史经验和共识是否需要被重新认识呢?答案是肯定的.当代中国在探讨国家治理问题时至少面对两大变化.其一是治理内容由传统的单一性转向复杂化,且不同领域的治理规律之间存在难以避免的张力.⑧其二是治理的外部技术环境由低层次向高水平转型.⑨
二、经济治理单元上升：治郡县的“新任务”与“大转型”
改革开放以来,“以经济建设为中心”“发展是第一要务”是中国实现发展的必然选择,也是传统郡县治理不曾面对过的“新任务”.发展经济需要统筹协调各类资源.地方政府除权力之外,能够直接掌握的最核心经济资源就是土地,其对资源的整合协调也主要围绕“土地”和“权力”而展开.至于资本、技术、人才、劳动力等生产要素,则都需要“吸引”而聚合,如“招商引资”“引进人才”.
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