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随着我国社会经济文化事业的快速发展,大型社会活动越来越多.在其活动举办过程中,人群聚集等情况复杂,加之活动场所内可能存在诸多安全隐患和安全管理疏漏,易导致灾难性事故的发生,造成不可挽回的损失.
2014年12月31日,上海市外滩陈毅广场发生群众拥挤 故,致35人死亡,49人受伤,震惊全国.2013年10月13日,印度达蒂亚一座寺庙当日上午发 事件,至少109人丧生.2010年11月22日,柬埔寨首都金边*岛一座斜拉桥在送水节欢庆活动中发生严重 件,至少造成456人死亡,700多人受伤.2010年7月24日,德国西部城市杜伊斯堡在举行“爱的大游行”电子音乐狂欢节时发生群体 件,造成18人死亡,80人受伤.
针对大型社会活动的安全问题,发达国家非常重视前期的控制措施.美国为了成功举办大型社会活动,须在活动前拟订安全计划,并设置明确的责任矩阵.在欧美国家,为了有效预防群体性突发事件的发生,专门进行“人群管理”人员的培训.另外,发达国家注重实际运用,特别是应用一些已经开发完成的计算机疏散模拟软件,对人群密度和运动方式进行实际研究.
随着大型社会活动的增多,其安全问题的关注度随之上升,我国各地政府陆续出台了关于大型社会活动的政策规范,并在实践中不断改进及完善.例如,早在1984年北京市政府下发了《关于加强大型群众文化体育活动安全工作的通知》,1986年北京市政府又下发了《关于展览展销安全保卫工作的暂行规定》；1995年太原市发布了《太原市大型群众活动安全保卫管理规定》；1998年青岛市通过了《青岛市大型活动安全管理规定》（青岛市人民政府令 第80号）.1999年出台的《北京市大型社会活动治安管理规定》（北京市政府令 第33号）将大型活动治安管理工作纳入到有章可循的管理轨道上来,规定了大型社会活动安全管理工作实行“谁主办、谁负责”的原则.2005年3月1日施行的《上海市安全生产条例》（上海市人民代表大会常务委员会公告第37号）中要求生产经营单位为大型活动所设的临时性建筑物、构建物及设施、设备的安全性能,应当经有相应资质的机构检测、检验合格.2005年9月9日,北京市十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了《北京市大型社会活动安全管理条例》 （北京市人民代表大会常务委员会公告 第37号 ）,并于2005年11月1日正式实施.这是我国首例以大型活动安全管理为专项内容的法规.2007年国务院通过《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令 第505号）,并于同年10月1日正式实施,该条例明确规定大型群众性活动的安全责任制度和安全监督管理措施.但是,该条例只给出了笼统的注意事项,并未介绍具体的做法,其细则仍有待各地方根据实际情况进行补充.
虽然我国不乏关于大型社会活动的政策规范,但仍不能满足目前我国大型活动发展形势的要求,主要体现在：一是法律法规过于原则、过于概括,缺乏操作性条款,透明度不够,并没有通过有效渠道向社会公开；二是对于新情况、新问题,法律上缺乏相关规定,增大了大型社会活动的管理难度.因此,进行大型社会活动安全风险评估研究是非常有意义、有必要的,一方面能够为保障活动安全举办提供理论支撑和科学的方法支持；另一方面针对诸多大型社会活动存在的不同问题和隐患进行风险评估,可有效为活动管理者提供参考和改进建议.
大型社会活动安全风险分析
根据对大型活动典型事故案例的原因分析及以往的研究材料,通常可将大型活动的安全风险因素分为以下几点：
人的因素
保障人的安全是大型社会活动安全工作的重要目标.活动的举办方希望参加活动的观众越多越好,以此带来更大的声望、经济收益或者其他效益,但同时带来的影响是增加了危险因素,主要包括：人群过度拥挤即人群密度过大,主要指活动场所的总人数超过安全容量或活动场地中局部密度过大；秩序混乱、人自身的不安全行为；复杂的人群构成,指参和者的年龄、身体素质、职业教育背景等不同,对风险的认识、防护知识及能力也会存在很大的不同；人群状态,即人群的心理状态、情绪状态,如激动、焦虑、恐慌等,人群的状态往往跟活动的类型紧密相关,例如演唱会、体育赛事这类大型活动,人们往往情绪容易激动,而展览这类活动人群状态一般较平稳.
物的因素
设备设施按照保存时间可分为固有设备设施、建构筑物以及临建设备设施,其安全规划及布局是事故预防和控制的基本要求,直接影响大型活动的安全顺利进行.应急资源的有效配备对减缓突发事件的影响程度具有重要作用.
环境因素
环境是指存在于活动场所人、物系统外的物质、经济、信息和人际的相关因素的总称,一般分为自然环境、社会环境和场地周边环境.自然环境的影响主要指暴雨、雷电、大风、高温、地震等极端天气的影响.社会环境则对活动的安全性有较大影响,例如在传染病疫情严重期举办大型群众性活动,观众群将成为病菌的受体或传播体,进一步扩大疫情.场地周边环境指周边存在工业危险源、周边人群密集场所、活动场所周边的交通环境（交通流量、交通枢纽设置等）等.
管理因素
管理制度不健全,执行力度不够,管理责任主体混乱、职责不清等管理缺陷是导致事故的主要原因之一.大部分危险、有害因素完全依靠技术控制既不经济也不现实,只能通过完善安全管理工作,对人群、物和环境中重要的危险、有害因素进行控制,提高对大型社会活动人群、工作人员、活动组织者、相关方、突发事件和隐患等方面的管理水平,对事故进行有效的预防和控制.
活动本身
活动本身是大型社会活动的重要因素之一,主要体现在4个方面：一是活动类型.大型活动类型不同,所面临的风险具有较大差别.例如,音乐会等社会活动煽动性低,对观众的情绪波动影响较小,相对于竞技性的活动,人群骚乱事件发生的概率低,实际上是活动类型决定了不同的参和人群状态.二是活动规模.对安全工作在内的各项工作有着重要的影响,规模越大,不确定的安全影响因素越多,承受的风险越高.三是活动时间.活动的时间和周期对大型活动的安全性具有影响,在观众便利的时间内举行活动,可以吸引更多的人员参和,例如,周末、节假日期间.四是活动地点.活动场馆所处的地理位置是大型活动的安全影响因素之一,例如,处于繁华区的场馆所承受的风险要远远大于郊区的场馆.
大型活动安全风险评价指标体系建立
在对大型活动安全风险分析的基础上,通过专家咨询、系统分析和文献调研等方法以及参考大型活动安全评估的相关规范标准,构建大型社会活动安全评价指标体系.2005年北京市十二届人大常委会第二十二次会议颁布的《北京市大型社会活动安全管理条例》（北京市人民代表大会常务委员会公告 第37号 ）、2007年国务院通过《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令 第505号）,以及针对建筑物结构、设备设施、人群疏散等参考具体的行业标准,如GB 50016—2006《建筑设计防火规范》、GB 15630—1995《消防安全标志设置要求》等,是建立大型社会活动安全风险评价指标体系（见表1）的重要途径.
通过对大型社会活动安全风险进行评估,参考相关标准规范,分析人员、环境、管理、设备设施的各个因素对大型活动的影响,可建立包括自然因素、人的因素、设备设施、管理因素在内的4个一级指标,15个二级指标,32个 指标的大型社会活动安全风险评价指标体系.
大型社会活动的风险要素拟定、指标选择过程,只是指标内容的设计工作.它是整个指标体系建构的基础,但所设计的指标测评功能尚未健全,必须对其进行量化.量化主要包括加权、赋分和计分三项工作.加权即各级指标权重的确定,赋分是指选择合适的评估方法进行评价给分,计分即计算出最后分值,并根据相应的准则才能对大型社会活动作出最终的评价.
（图片源自百度）
实习编辑 段雅楠
结论：关于指标体系方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关评价指标体系构建方法论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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