防范中国地方政府债务风险制度,这是一篇与政府论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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摘 要 从变化趋势来看,如果不对我国地方政府债务规模进行有效控制,债务风险将危在旦夕；从区域分布来看,除北京、上海、天津和海南外,我国地方政府债务风险主要集中在西部地区.进一步分析发现,地方政府债务风险表现为“权、责、利”关系失衡,包括债务权力缺失、债务责任不清和债务利益扭曲.纠正这种失衡的核心是防止地方政府债务私人利益侵蚀,实现地方政府债务行为“忠诚”地为公共利益服务.为此,抓住债务“权、责、利”关系是构建我国地方政府债务风险防治体系的关键,具体包括：一是确定赋予地方政府债务权力的时机；二是基于积极和消极两方面设计地方政府债务责任约束体系,解决新增债务、无效债务和逾期债务膨胀问题；三是提出实现地方政府个人利益向社会利益收敛的引导机制.
关键词 地方政府债务；风险状况；风险治理；“权、责、利”关系
[中图分类号]F812.7 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）06-0080-07
党的十八届三中全会提出要“建立规范合理的*和地方政府债务管理及风险预警机制”,党的十八届四中全会重点提出要通过法律来规范地方政府行为①,其关键是要形成一套与我国地方政府债务相适应的制度体系,这既是当前防治我国地方政府债务风险的必然选择,也是未来中国财政体制改革的重要目标.对于如何构建这项制度,无论是理论界还是实践领域,都处于不断探索的过程中.我们认为,制度本身就是一种对责任的规定和约束,目的是防止因为某种特定利益而滥用权力②.就地方政府债务而言,如果债务权力脱离责任约束,权力必然会因个体利益对社会利益的侵蚀而不断膨胀,导致地方政府债务盲目扩张,最终引发债务风险.因此,防范和治理我国地方政府债务风险,需要考虑债务权力、责任与利益关系.
一、我国地方政府债务规模及风险估计
国家审计署数据显示,截止2010年底,全国地方政府债务余额高达107 174.91亿元；截止2012年底,全国地方政府债务余额达到158 858.32亿元；截止2013年6月底,全国地方政府债务余额达到178 908.66亿元,相比于1997年的2 994.82亿元翻了59.74倍,其中：1998年和2008年增幅高达48.20%和61.92%.
根据《马斯特里赫特条约》的债务临界值规定,①从债务存量来看,政府债务余额占GDP的比重不能超过60%；②从债务增量来看,新增债务与GDP的比例不能超过3%.2012年,我国地方政府债务余额占地方GDP的比重为58.70%（158 858.30亿元/270 591.98亿元③×100%）,已经接近于临界参考值60%.2012年,地方政府新增债务占地方GDP比重为9.55%（25 841.705亿元④/270 591.98×100%）,远远高于参考临界值3%.由此可见,我国地方政府债务余额虽然还在可控范围内,但新增债务已超过警戒线,如果不放缓地方政府新增债务的增幅,地方政府债务余额立即就会触及并超过临界值,我国地方政府债务风险实际上已经危在旦夕.
进一步,从我国省（市、自治区）⑤债务分布情况看,2012年,地方政府债务余额占地方GDP⑥的比重超过警戒线60%的地区分别是贵州、云南、青海、重庆、甘肃、上海、陕西、海南、北京、吉林、天津和新疆（见图1）.2013年6月,地方政府新增债务占地方GDP⑦的比重较高的分别是贵州、甘肃、云南、新疆、青海、四川和湖北,都在20%以上,较低的是上海、广东和山东,虽然相比于全国平均比重处于较低水平,但都超过警戒线3%（见图2）.由此可以看出,我国地方政府债务风险较高的地区除北京、天津、上海和海南外,主要集中在西部.
二、地方政府债务风险*：基于“权、责、利”关系
地方政府债务风险直接表现为地方政府债务超常规增长行为,这种行为实质上是受政府债务权力在特定利益条件下的驱使,尤其是脱离债务责任约束将会变得更加明显.我国地方政府债务长期表现出的“权、责、利”关系不协调,是导致我国地方政府债务风险的一个重要原因.
（一）“权、责、利”在地方政府债务行为中的体现
权利是受到法律保护的利益,《现代汉语词典》中从法律用语角度将权利解释为公民依法享有的权力和利益.可见,权利本身就来源于权力和利益,没有权力的权利是一种利益,没有权利的利益基础也不可能有权力,权力与权利最终均都是为了实现利益（漆多俊,2001）.而在公共领域,权力的设置是为了实现公共利益,但这种公共权力如果对权利产生独立、超越和背离行为,就必然会出现非公共利益.一个重要的逻辑解释是,虽然公共权利是公民共同的权力,旨在实现公共利益,但由于是政府官员掌握并行使,而作为政府官员本身还代表其个体自身,私人利益和公共利益并存,完全可能出现的结果是本身产生于社会的公共权力为谋取私人利益反过来凌驾于社会之上.总的来看,权利本身包括权力和利益,同时又可以区分为公共权利和私人权利,公共权利是公共权力和公共利益的统一,私人权利是私人权力和私人利益统一.但按经济人假说,个人对私人利益的*往往是漫无边际,在私人权力有限条件下,只能依靠公共权力来实现,其结果必然会出现公共利益缩水或者公共权力扩张.
责任是维护共同利益的任务或使命,在行政领域中责任又被理解为对其行为承担惩罚或谴责的义务.《现代汉语词典》关于责任有三种理解：一是能让人担当起的某种职务和职责,二是指分内应该做的事情,三是指做不好分内应该做的事情,因而应当承担的过失.可见,责任实际上是积极责任和消极责任的统一,积极责任是对应该做什么事情的描述,消极责任是对一个不履行积极责任就将受到惩罚的义务性规定的描述（麻宝斌、郭蕊,2010）.同样,责任也可以区分为私人责任和公共责任,私人责任主要体现为一种道德责任,属于自愿型责任,而公共责任由于是伴随着公共权力的赋予而产生,旨在维护社会公共利益（齐明山、李彦娅,2006）,因此具有强制性.
结论：适合不知如何写政府方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于政府英语论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
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