西汉刺史制度的形成与其特征,本文关于刺史制度论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
刺史制度论文参考文献：
[摘 要]西汉刺史制度是政府对地方官员进行监察的主要手段之一,是中国古代监察史上的一大创举,是中国古代监察制度中的重要组成部分.它在维护权威、加强对地方政府的领导和监督方面发挥了积极的作用.就形成过程而言,西汉刺史制度大致经历了这几个阶段：孕育阶段——高祖到惠帝时期；确立阶段——文帝到景帝时期；成熟阶段——武帝时期；异化阶段——成帝到哀帝时期.刺史制度的建立对中国古代监察制度产生了极为重要的影响.
[关键词]汉代；监察；刺史制度
[中图分类号]K234 [文献标识码]A [文章编号]1000-3541（2018）05-0110-04
中华民族在数千年悠久的历史长河中,创造了极为完备与丰富的政治制度和国家治理方式,形成了一整套规范严密的地方巡视监察管理体系,在维护政府权威,加强对地方政府的领导和监督方面都发挥了重要作用.刺史作为中国古代政治制度中独具特色的一部分,是监察制度的一种重要形式.所谓刺,是检核问事之意即监察,刺史制度就是对地方进行巡视监察的一種制度.
刺史制度是西汉统治者在总结秦御史监郡、汉初丞相史出刺基础上建立起来的,经历了孕育、确立、成熟和变异几个阶段,与西汉的政治休戚相关.研究西汉刺史制度的形成及其特点,不仅可以厘清中国监察制度的历史演变,而且对当代社也能提供一定的历史借鉴意义.
一、刺史制度的孕育阶段：高祖到惠帝时期
中国是世界上最早建立和完善监察制度的国家之一,早在尧舜时期,就有了巡守制,据《尚书》记载,天子每过几年都要率领百官巡视四方,“五载一巡狩,群后四朝,敷奏以言,明试以功,车服以庸”[1]（pp.50-51）.《礼记》的记载更详细：“天子五年一巡守.岁二月,东巡守,至于岱宗.等五月南巡守,至于南岳.等八月西巡守,至于西岳.等十有一月北巡守,至于北岳.”[2]（pp.360-363）对于什么是“巡狩”,先秦著名思想家孟子对此作了这样的解释：“天子适诸侯曰巡狩.巡狩者,巡守也.”[3]（p.31）夏、商、周继承了尧舜时期的天子巡狩制度,《史记》中就有关于周武王巡狩的记载：“（武王）乃罢兵西归.行狩,记政事,作《武成》.”[4]（p.126）殷周时期除了天子的巡狩之外,还设置了“受命于王”的“方伯”,“千里之外设方伯”[2]（p.348）,用以对“外服诸侯”的监管.
公元前221年,秦始皇完成了统一中国的大业,建立起中国历史上第一个集权的封建制国家,实现了中华民族历史上第一次大一统.帝国统一之后,为了避免出现周朝分封制所产生的“后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐”[4]（p.239）等弊端,秦始皇实行了“废封建,立郡县”的制度,把天下分为36郡,郡守出镇地方.为防止地方坐大,出现尾大不掉的局面,秦始皇创立了御史监郡制度,“监御史,秦官,掌监郡”[5]（p.741）,在全国范围内设置了以御史大夫为首的监察机构,御史大夫“银印青绶,掌副丞相”,由御史大夫派遣御史监察地方官员.
汉帝国建立初期,百废待兴的社会现状,让高祖刘邦一度取消了监御史制度.史书记载：“汉兴,接秦之弊,诸侯并起,民失作业,而大饥馑.”[5]（p.1127）乃至“人相食,死者过半”[5]（p.1127）.皇帝在全国范围内竟然找不到相同颜色的四匹马：“天下既定,民亡盖藏,自天子不能具醇驷,而将相或乘牛车.”[5]（p.1127）为了恢复经济,汉统治者在黄老道家思想的指导下,实行休养生息的政策,减少对地方事务的干预,以增强地方的积极性和主动性.此外,汉初地方官员的特殊出身,也是刘邦取消监御史制度的重要原因,刘邦相信他能够驾驭手下这批兄弟,因此,汉高祖取消了秦国的御史监察制度.
刘邦之后,随着时间的推移,地方政府的权限越来越大,已经严重影响到了对地方的统治.文帝时期,政府开始着手解决这一问题,《汉官六种》：“惠帝三年,相国奏遣御史监三辅、郡.”[6]（p.88）武帝初元年,左内史为左冯翊,主爵都尉；右内史为右扶风、京兆尹,治京师,以为“三辅”,而“郡”则是指地方政府.据据史料记载,御史的权限,涉及司法、民事纠纷、税收、政绩等各个方面,共有九条,“词讼、盗贼,铸伪钱、狱不直、摇赋不平、吏不廉、苛刻、逾侈及弩力十石以上,作非所当服,凡九条”[7]（p.1231）.由于御史权限过宽,容易干预地方政务,于是朝廷制定了具有针对性的法令,如“监者二岁更,常以中月奏事”[6]（p.88）,即御史不是终身制,而是每两年轮换一次的更替制度,并且还规定御史必须在固定的时间,向汉详细陈述工作情况.
然而,在实践中还是出现了一些问题,比如,御史与郡守相互勾结、共同犯法,鱼肉百姓,“吏不奉法,乘公就私,凌暴百姓,行权相放,治不平正,处官不良,细民不通,下失其职”[6]（p.40）.除此之外,就监察制度本身来说,当时的“御史监郡”制度还存在一个缺陷,即遣史所监察的对象主要是京师及地方政府的官员,各诸侯王却不在监察范围之内.就当时的现实政治环境而言,对威胁最大的却是这些诸侯王国,在这种形势之下,一种新的监察形式呼之欲出.
二、刺史制度确立阶段：文帝到景帝时期
文帝时期,除了监御史与郡守官员相互勾结作奸犯科外,诸侯王国因缺乏监督进而坐大则是更大的政治难题.对于诸侯王国的问题,其实西汉初年朝廷在分封诸侯时,即对诸侯的权力采取了一些相应的限制措施,“帝子为王,王国置太傅、相、中尉各一人,秩二千石,以辅王等相、中尉、傅不得与国政、辅王而已”[6]（p.80）.由于设置傅、相的主要目的是辅佐诸侯王,所以,这种手段不仅没有对诸侯王形成有效监督,反而激发了朝廷与王国之间的矛盾.比如,有些诸侯不把太傅、丞相放在眼里,并通过各种办法排挤他们,对于这种情况,做过太傅的贾谊说：“大国之王幼弱未壮,汉之所置傅相方握其事.数年之后,诸侯之王大抵皆冠,血气方刚,汉之傅相称病而赐罢,彼自丞尉以上偏置私人.”[5]（p.2233）为了摆脱汉的控制,他们在王国内安插亲信,培养自己的政治势力,其后果是“此时而欲为治安,虽尧舜不治”[5]（p.2233）.有些诸侯还诬陷甚至杀害太傅、丞相,据史书记载：“王戊稍淫暴等景帝之三年也,削书到,遂应吴王反.其相张尚、太傅赵夷吾谏,不听.遂杀尚、夷吾,起兵会吴西攻梁.”[5]（p.1924）严重影响了朝廷的权威.
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