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刘士余亮剑论文参考文献：
2016年12月,中国证监会主席刘士余“发明”了“妖精”、“害人精”这样的新词汇,来形容资本市场的部分机构投资者.此后,刘士余成为了公共舆论场中的“明星”.赞许不少,质疑也有.
换个角度看,尽管证监会权力巨大,掌握着数十亿、甚至上百亿“不用还”的融资的审批权,以及强大的资本市场行政执法权,但长期以来,舆论场对这个国务院下属正部级事业单位部分措施的质疑,似乎一直都缺少足够的禁忌.在某种意义上讲,证监会主席一职甚至可以说是中国的正部级干部序列中,外界最有勇气去评论其施政得和失的一位.
2017年5月和6月,中国资本市场发生了一次前所未有的舆论风暴.经济学家、市场人士公开质疑在职证监会主席的施政措施,比如IPO加速、比如股东减持限制.
显然,这种尖锐的质疑不可能发生在中国的其他经济管理领域,因为没有“经济学家”和“市场人士”有这个胆量.这种证券监管领域特有的反常现象,背后是这个市场内部独特的权力和利益分配结构.
实际上,资本市场正在发生的事情,不应该被这些喧嚣所淹没.刘士余正在推进一次真正的改革.
所谓真改革,它最核心的判断标准只有一个,即改革者敢不敢动既得利益.那么,刘士余究竟动了谁的奶酪?
什么样的证监会主席?
2017年6月,中国股市的这场大辩论中,一些观点已经超出了股市本身.有人甚至质疑,中国历任证监会主席都是银行出身,“不懂股市”,所以出台的一些政策存在失误,导致股市疲弱.
这种观点的前半部分,的确是对的.中国股市在上世纪90年代建立之后,最早的几任证监会主席要么来自人民银行系统,要么来自财政系统.进入新世纪,历任证监会主席基本上都曾担任国有大型商业银行的掌门.
2000年2月,建设银行前行长周小川担任证监会主席.此后,历任主席分别是农业银行前行长尚福林、建设银行前董事长郭树清、中国银行前董事长肖钢和农业银行前董事长刘士余.其中,尚福林任职时间最长,从2002年12月至2011年10月,担任证监会主席一职将近9年.
但银行出身未必“不懂股市”,这种观点的后半部分站不住脚.一个简单的道理是,中国的资本大佬在股市套利的核心逻辑之一就是从银行拿到低成本资金,然后从股市套利.大佬无法直接从银行贷款炒股,但可以通过“表外”操作,将银行作为一个通道,筹到低成本资金.
中国股市的本质是“资金市”,市场的“熊”和“牛”并不取决于企业本身的价值,而是到底有多少钱进来.真正了解这些钱如何流动的人,就是真正懂股市的人.2015年的股灾之后,曾有观点质疑肖钢“不懂股市”.此言差矣.肖钢长期在中国人民银行担任分管信托的副行长,而信托渠道正是中国股市不可或缺的资金来源渠道.
更重要的是,一个大型经济体,它的证监会主席由什么人担任,这必然是国家治理精英基于国情的理性选择.在中国,“副部级”的银行掌门升任“正部级”的证监会主席有着合理的逻辑.这必须从中国的商业银行法说起.
中国的《商业银行法》第四十三条规定,“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资,但国家另有规定的除外.”这一规定意味着,中国名义上还是实行金融业的分业经营.
其实,中国的金融业分业经营管制早已开始弱化.比如,银行越来越多地参和到了证券投资基金业务中,“银行系”基金后来居上,逐渐成为最强大的公募基金群体.但换个角度看,在经济管理系统的副部级干部序列中,银行掌门却可以算是和资本市场利益瓜葛相对较弱的一群人.
相对而言,其他管理经济的副部级干部,多半和股市有着较深的“业务联系”.比如说,在中国股市中,随处可以看到财团的身影,一家副部级的国企在股市会有好几个上市平台公司.如果是地方分管经济的副省级干部,同样有这个问题,因为地方政府同样会在股市有上市平台.
银行和股市的“业务关系”则相对简单,主要是銀行的资本金融资问题,但这不是经常性的活动.因此,这种银行的特殊性保证了银行掌门担任证监会主席之后的“相对独立性”.相反,如果证监会高级官员来自于国企系统特别是证券公司系统,则更可能带来一些顾虑.
2015年12月,中国证监会副主席姚刚因涉嫌严重违纪,被免职.姚刚自从大学毕业后,在证券系统深耕20多年,还担任过国泰君安证券公司的总经理.同样,在姚刚之前被免职的证监会主席助理张育军同样也是单一的证券系统工作经历,时间也长达20多年.
两位“证券老人”同一年因涉嫌严重违纪被免,其原因还需要权威部门信息披露.但不能否认,和从其他经济管理部门高官中选任相比,银行掌门担任证券监管最高长官,某种意义上的确可以看作是在维持证券市场现有权力结构的条件下,相对合理的一种人事安排.
实际上,银行出身的证监会主席非但不会不懂股市,反倒可能突破羁绊,刀刀见血,直指某些病灶.
重拳出击大股东
刘士余最饱受“争议”的两个改革措施,一是对股东减持的严格限制,二是IPO加速.这两项改革措施,都是真正的“动人奶酪”的改革.其中,尤以第一项为代表.
2015年6月,中国股市爆发了股灾,下跌持续近一年.有数据显示,截至次年即2016年的6月初,A股市值蒸发超过25万亿,900余股跌幅在50%以上,股民人均亏损额约50万元人民币.有好事者说,中国中产阶层遭受了一次“洗劫”.
股灾之前,即2015年6月之前,股市一直在悄悄发生减持大潮.证券研究专家刘纪鹏曾透露了一个数据,2015年, A股的大股东减持在4700亿到4800亿左右,而IPO融资却不足2000亿.他认为,大股东减持的钱和通过IPO进入企业的增量资金如此悬殊,已经说明这个市场已沦为大股东套现,而不是资源配置的场所.
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