打造良好营商环境的关键节点:深化行政审批制度改革,本文是一篇关于关键论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
关键论文参考文献：
摘 要：行政审批制度改革是打造良好营商环境的重要抓手,其主要致力于通过简政放权来提升市场和社会活力.本文从企业最关心的问题入手,对新一轮行政审批制度改革的重大探索进行梳理和分析后认为,从强化整体改革思维、持续不断减量提速、优化流程并倡导技术与组织的双重变革等方面进行有针对性的改革,是当前各级政府打造良好营商环境应做出的共同选择.而进一步转变思维方式,系统推进“放管服”改革并巩固其成果,为企业发展创造优质的政务环境,则应成为下一步改革的重点.
关 键 词：行政审批制度改革；打造良好营商环境；政务环境；“放管服”
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）10-0001-07
收稿日期：2018-07-12
作者简介：万玲（1980—）,女,湖北人,广州市委党校副教授,研究方向为地方治理与公共政策.
基金项目：本文系2017年广东省“十三五”规划学科共建项目“放管服背景下广州市进一步深化行政审批服务的对策研究”的阶段性成果,项目编号：GD17XGL41.
近年来,随着全球化进程的加快和我国经济结构的不断调整,我国对营商环境的关注开始不断升温.所谓营商环境,是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和,它是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程.据世界银行发布的《2018年全球营商环境报告》显示,在全球190个经济体中,我国的营商环境目前排在第78位,与排在前十位的国家相比仍存在较大差距.2017年7月17日,总书记在主持召开第十六次会议时特别强调,北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度.[1]因此,如何打造良好营商环境,成为了当下各级政府工作当中一项非常紧迫的议题.我国“十三五”规划纲要明确指出,要打造优良的营商环境应着眼四个方面的内容,具体包括“营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境”.因此,行政审批制度改革是打造良好营商环境的一项重要任务.
一、行政审批制度改革是打造良好营商环境的重要突破口
行政审批制度始于计划经济年代,其作为一种管理和维护经济社会秩序的手段和方式发挥了重要作用.但是,随着社会的不断发展尤其是改革开放的深入以及市场经济的建立,传统的审批思维、审批制度、审批手段和审批方式与经济社会发展越来越不适应.2001年,国务院正式启动的行政审批制度改革的初衷就是政府行政方式要为适应经济社会发展要求而进行一场变革.所以,有人认为：“行政审批制度改革,就其本质层面而言,就是对行政权力与市场或社会机制作用的重新界定.”[2]其实质就是解放和发展生产力.可见,行政审批制度改革的实质意义与打造良好营商环境的目标要求相一致,也是打造良好营商环境的题中应有之义.
如前所述,打造良好营商环境固然需要诸多要素支撑,但行政审批制度改革无疑是一个重要的抓手.世界银行高级副行长兼首席经济学家考什克·巴苏曾经说过：“一个经济体的成败往往取决于多种变数,其中最容易被忽视的则是那些方便企业和营商的具体细节.我指的是那些决定开办企业的难易度、执行合同的速度与效率、贸易所需要的文件等等的程序与法规.”[3]他这里所说的程序与法规在很大程度上指的就是行政审批的程序和规则.所以,为了更好地对各国营商环境进行比较,世界银行选取了企业活动整个过程中的十个关键要素作为观察指标（见下表）,其目的就是用这些指标来反映企业经营过程中的每个相关环节与政府互动时所需的时间和成本,由此来衡量政府规制是如何对商业活动产生促进或阻碍作用的.结果显示,在我国开办一个企业,至少需要履行9个程序,28.9天,而开办企业便利度排名第一的新西兰,开办企业只需1个程序,0.5天.在全球190个经济体中,我国在开办企业和*施工许可证这两项上所花费的审批程序、时间和成本都要远远高于其他国家,排名分别为127和177位.[4]可见,我国仍然是全球创业行政审批程序最繁冗、效率最低的经济体之一.这也是影响中国整体营商环境排名的重要原因.
全球营商环境报告评比指标
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正是因为这个原因,当前,我国许多城市在打造良好营商环境的过程中都把行政审批制度改革作为重要的抓手和突破口.如深圳市率先提出“时间就是金钱,效率就是生命”,着力打造高效便利的营商环境.其主要做法是：通过优化业务流程,简化审批程序,促成审批业务的无缝衔接,提升审批效率,为企业发展创造条件.天津市滨海新区则以投资便利、监管高效等为核心和方向,探索有效的政策措施,打造良好营商环境,如通过成立行政审批局和综合执法局,加快推动政府职能转变,促进政务服务便利化,取得了良好效果.2015年,在《广州市建设市场化法治化国际化营商环境三年行动方案》中,广州市对如何打造良好营商环境作出了总体部署,其中,建设法治高效的政务环境成为首要任务.
二、为打造良好营商环境所进行的行政审批制度改革实践
近年来,在打造良好营商环境目标指引下,政府从企业最关心的问题入手,在行政审批制度改革过程中开展了许多有针对性的探索,取得了较好的成效.具体表现如下：
(一)以减量为核心,持续加大简政放权力度,不断为企业松绑减负
李克强总理多次强调,只有把束缚老百姓手脚的绳索都解开了,才能真正发挥13亿人的聪明才智和創造力.[5]因此,简政放权一直是我国行政审批制度改革的核心议题.自2001年国务院成立行政审批改革领导工作小组至今,国务院分七批共取消和调整行政审批项目2630项,占原有总数的70%多.[6]据相关数据显示,截至2016年底,2013年以来国务院分九批审议通过取消和下放的国务院部门行政审批事项共618项,其中,取消491项、下放127项,彻底终结了“非行政许可审批”.与此同时,各地在承接上级下放权限的同时,也积极推进本层级的“放管服”改革,多数省份行政审批事项减少50%左右,有的甚至减少了70%.政府对经济和社会领域的整体干涉正在逐步减少,对企业内部行为则不再干预,政府与市场、政府与社会的边界正在逐步厘清,“管理就是审批”的观念已成为历史.这既反映了我国行政审批正在不断走向规范化和法治化,也反映了通过减政放权为市场和社会让渡出了前所未有的发展空间.
结论：关于对写作关键论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文关键论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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