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设立雄安新区,是以同志为核心的党深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署,是重大的历史性战略工程.雄安新区最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地.
一、京津冀协同发展大棋局的关键一子
设立雄安新区,对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义.
一是有利于探索解决“大城市病”新模式.规划建设雄安新区,打造具有相当规模、发展环境更优的集中承载地,一方面,将吸引部分功能在集中承载地集聚发展,有效缓解北京“大城市病”问题,促使北京实现“瘦身健体”；另一方面,推动北京非首都功能集中疏解,可以避免零敲碎打、盲目布局,提高疏解效率.
二是有利于培育全国创新驱动发展新引擎.规划建设雄安新区,是适应经济发展新常态,探索经济发展新模式的重要举措.通过推动创新驱动发展,可以集聚京津冀乃至全国以及国际创新要素和资源,打造具有世界影响力、国内领先的科技新城,培育经济发展新亮点.通过推进简政放权、管放结合、优化服务,深化行政体制改革,构建促进创新的体制机制,为全国其他地区作出表率和示范.
三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构.规划建设雄安新区,主要承接北京非首都功能及与之相配套的部分优质公共服务功能,将进一步强化要素资源的空间集聚,打造区域发展新的增长极,优化整合现有城镇体系,拓展区域发展新空间.
四是有利于促进区域协同发展.河北省与北京市、天津市发展差距悬殊,公共服务水平落差大,是京津冀协同发展亟待的难题,也是全国区域发展不平衡、不协调的典型缩影.规划建设雄安新区,通过集中承接北京非首都功能,提升产业层次、创新能力和公共服务水平,加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益,缩小与京津两地的经济社会发展差距,实现区域良性互动,在促进三省市协同发展、协调发展、共同发展上探索新路子.
二、效法“大禹治水”,解决首都“大城市病”
雄安新区的设立是解决北京“大城市病”的客观要求.所谓“大城市病”,是指在长期的城市发展过程中,因城市资源过于集中、功能过于多元导致人口膨胀、交通拥堵、污染严重、生态恶化等诸多问题.近年来,北京作为我国首都,其建设管理在不断取得成绩的同时,也面临很多令人揪心的问题,主要表现在集中了过多的人口和功能,经济社会各要素处于“紧平衡状态”,也可以说是患上了“大城市病”,具体表现为：人口增速放缓,但总量持续攀升；交通总量持续增长,“首堵”问题长期存在；产业结构不够合理,疏解低端产业困难重重；能源消费总量攀升,雾霾问题严重,环境承载力不断下降.据统计,1978年～2016年,北京市常住人口从871万快速增至2173万；由于功能和产业过度集中,668平方公里的五环内常住人口超过1000万,人口密度一度接近16,000人/平方公里.此外,因就医、旅游、工作、培训等需要来京的短期流动人口规模达数百万人,形成长期流量,并主要集中在五环内.
那么,北京“大城市病”的病因是什么?具体原因很多,最核心的一点就在于城市功能过多,影响了核心功能的发挥.多年来,北京承载了政治中心、文化中心、经济中心、金融中心、科研中心、教育中心、医疗中心等诸多功能,资源过于集中.大而全的中心功能必然吸引大量人口流入,而人口膨胀到“天花板”正是北京“大城市病”的典型表现之一.
要治理北京的“大城市病”,核心问题就在于疏解北京非首都功能,降低北京人口密度,促进经济社会发展与人口资源环境相适应.总书记多次用“大禹治水”的比喻,阐述疏解北京非首都功能、治理“大城市病”的道理.2014年2月,总书记考察北京时,明确提出京津冀协同发展的重大战略,明确定位北京为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,并提出“要坚持和强化首都核心功能,调整和弱化不适宜首都的功能,把一些功能转移到河北、天津去,这就是大禹治水的道理.”2017年2月,考察北京城市副中心建设,再次强调,“治理大城市病,要学大禹治水之法,光堵不疏不行.”
以“大禹治水”之法治理北京“大城市病”,至少有三个层面的含义：其一,解决北京可持续发展、京津冀协同发展等问题,要坚持政府引导、市场决定.“不能只是让水自然地流,还要有疏导.”也就是说,虽然政府不能代替市场决策,但可以引导市场.其二,解决北京中心城的问题不能囿于北京中心城的视野,要有区域、全国甚至全球的思维,要跳出北京解决问题.其三,“大禹治水”还意味着要把北京的“大城市病”治好,必须具备足以抗衡北京吸引力的“反磁力”.这个反磁力非常重要的基础就是具有一流的品质,规划建设雄安新区所坚持的“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念,正符合这一要求.
三、牢牢把握定位,打造北京非首都功能集中疏解承载地
从国际经验看,解决“大城市病”基本上都是用了“跳出去建新城”的办法,迄今看也是有效的、成功的.伦敦、巴黎、、首尔等大都市的新城建设主要布局在核心区域之外、都市圈之内,新城建设确实疏解了核心区域部分人口和产业,对核心区域“大城市病”治理发挥了明显作用.在世界一些知名大城市,旁边也有伴城.例如,美国纽约之外有新泽西,旧金山附近有圣荷西等；以色列的特拉维夫之外,有创新之城海法；日本50公里之外,则有作为高新产业集聚地的科学城筑波.从我国经验看,改革开放以来,通过建设深圳经济特区和上海浦东新区,有力推动了珠三角、长三角的发展.因此,设立雄安新区,既贯彻了协同发展、创新发展的时代思考,也吸收借鉴了国内外有益经验,为拓展区域发展新空间探索了一条新路,体现了以同志为核心的党高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当.
联系具体实践,雄安新区建设要开好局、起好步,深入有效推进,建设成为北京非首都功能疏解集中承載地,需注意三点：
结论：关于本文可作为疏解方面的大学硕士与本科毕业论文疏解论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
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