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关于审议论文范文写作 关于代表审议几个问题相关论文写作资料

主题:审议论文写作 时间:2024-01-17

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代表参加审议,绝不是一种简单地发表个人言论或意见的行为,而是一种职务行为,是在国家政治生活中可能产生重要法律效果的行为.

根据代表法第三条、第四条规定,人大代表享有“出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见”的权利,同时应当履行“按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作”的义务.那么,代表审议有什么作用或意义?代表该怎样行使好审议的权利、履行好审议的义务?人大工作中的审议和审查有什么区别?对此,笔者试作如下分析.

一、关于代表审议的基本内涵

在人大工作中,“审议”和“审查”是一对常见常用的近义词,需要仔细辨识和正确使用.

首先,从字词的释义看“审议”和“审查”

审:,会意字,从宀(读mián)、番(简体字从宀,申声).宀:房屋;番:兽足,意指屋里有兽足印,能仔细分辨.说文:审,悉也.这是本义,即知、明白的意思,后引申为周密、详细等.

议:,形声字,从言,义声.说文:议,语也.这是本义,即讨论、商议的意思,后引申为意见、言论等.

查:,形声字,从木.有两种读法:读chá时,本义是木筏(同“槎”,水中浮木之意),意为考察,即寻检、翻检着看的意思.作为姓氏,读zhā.

可见,“审议”和“审查”有区别.二者的共同点是“审”,即详尽、细密(思考和推究).不同点是:“审议”侧重于“议”,即进行商议、讨论,发表意见;“审查”侧重于“查”,即进行检查、核对,看是否正确、妥当.

其次,从法律的规定看“审议”和“审查”

根据宪法和有关法律的规定,什么情形下用“审议”,什么情形下用“审查”,是有规律可循的:对于议案,所有审者即人大及其常委会和代表等,都用“审议”.对于报告,审者如为人大,则用“审查”;如为人大常委会和代表,则用“审议”(唯一例外是,监督法规定人大常委会对于决算用审查).

据此可以说,“审查”的主体是人大,客体是报告,它体现的是人大的监督职权,是人大和它的常设机关常委会,以及国家行政机关、审判机关、检察机关之间的监督和被监督关系,具有更强的权威性和刚性色彩;“审议”的主体则是代表和人大常委会(一个是人大的组成人员,一个是人大的常设机关),客体是各项议案、报告和其他议题,体现的主要是 性和程序性,也有一定的权威性和刚性色彩,但不如审查.

综上所述,“代表审议”是指代表在本级人大会议期间,对列入会议议程的各项议案、报告和其他议题进行详细、周密的商量、讨论,并发表意见(表明意愿和立场,给予肯定、否定或者提出修改意见).人大会议期间,代表主要是通过参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议进行审议;也可以被推选参加或者被邀请列席大会主席团会议、有关的专门委员会会议,就有关议案和报告的审议发表意见.

二、关于代表审议的重要意义

代表法之所以规定代表有权“参加审议”并应当“认真审议”各项议案、报告和其他议题,是因为代表审议本质上是代表人民的利益和意志,依法参加行使国家权力、管理国家事务.它不仅是代表依法执行代表职务、行使代表权利、履行代表义务的重要体现,而且是人大依法行使立法权、监督权、决定权、选举权等职权的重要环节.因为从法律上看,各项议案或者报告只有经代表审议后,才能提交大会表决,随之将产生相应的决议决定或批准等法定后果.不经代表审议,不能提请大会表决;没有代表审议,也就没有决议决定.这一点,可以从以下几个方面来理解.

一是从国家权力归属看.我国是社会主义国家,国家的一切权力属于人民.这是我们的国体即国家性质.人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大. 选举产生的代表,是人大的主体,是人民的使者,其使命是代表人民参加行使国家权力、管理国家事务.如果代表不能充分发挥作用,人民当家作主、管理国家的权力就难以实现.因此,代表依法审议各项议案、报告和其他议题,是人民管理国家的具体实践,是人民当家作主的重要形式,彰显的是人民的主体地位,体现的是国家权力的归属,反映了国家权力机关和其他国家机关之间的决定和执行、监督和被监督关系.

二是从政权组织形式看.国家的性质决定了国家政权的组织形式.人民代表大会制度是我国的政权组织形式.早在1940年1月, 同志就在《新 主义论》一文中指出:“没有适当形式的政权机关,就不能代表国家.中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系统,并由各级人民代表大会选举政府.”1949年9月,具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣告:新中国实行人民代表大会制度.1954年9月,一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民.人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会.”2014年9月, 总书记《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择.”按照这一制度的安排,我国由人大统一行使国家权力,人大常委会和“一府两院”都必须对它负责、受它监督.代表审议是人大行使国家权力的基础,也是必经的法律程序,同时又有利于促进有关国家机关依法履行职责,坚持为民行政、为民司法,体现的仍是国家权力机关和其他国家机关之间的决定和执行、监督和被监督关系.

三是从现代决策要求看.将各项议案、报告和其他议题提请代表审议直至大会表决,从广义上说,都属于决策范畴.决策是社会生活中的一种普遍现象.从静态上理解,指的是已经形成的决定、策略或办法;从动态上理解,指的是形成决定、策略或办法的过程.实践中,决策是否可行、是否科学,取决于决策是否符合客观规律,是否符合客观实际,是否符合大多数人的利益和愿望.因此,现代决策以可行方案为依据,以科学决策、 决策为基本要求.源于1996年中纪委十四届六次全会决定的“三重一大”制度(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用,都必须经集体讨论作出决定),强调必须遵循四项原则:一是科学决策原则;二是 决策原则;三是依法决策原则;四是公开决策原则.这里体现的就是现代决策要求.人大工作中,各项议案、报告和其他议题,包括拟制定的法律法规、通过的决议决定、批准的计划预算等,都必须依法提请代表审议,听取代表意见,进行修改完善后,再提交大会表决.这一法定程序,同样符合现代决策要求,体现了科学决策、 决策、依法决策和公开决策原则.

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