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主题:大考论文写作 时间:2023-12-26

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在特色小镇的起源地浙江,关于特色小镇的政策正在调整.2017年11月17日,浙江省特色小镇现场推进会在诸暨召开,但此次主题与前两年完全不同,此次会议的主题词是三个字——“补短板”.

与此同时,国家层面的特色小镇政策也开始收紧.就在浙江特色小镇会议后两周,12月5日,国家发改委会同国土资源部、环保部、住建部联合发布了《规范推进特色小镇和特色小镇建设的若干意见》.《意见》对特色小鎮作出了定性,明确其空间和行政建制的要求,并且给出了十个发展要求,再次强调防范政府债务风险,防止房地产化倾向,强调产业特色.这既是当前经济去杠杆大局下的必然措施,也是特色小镇发展过程中的正常纠偏.

作为特色小镇的起源地,浙江的政策变动具有风向标意义,梳理分析浙江特色小镇政策的变化,无疑能管窥特色小镇未来的发展方向和发力点.

“落后生补课”

经过两年时间的发展,目前浙江已经产生了三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇和首批2个命名小镇名单,小镇发展呈百花齐放态势.与此同时,浙江的特色小镇,每年都会经历一次大考.虽然2017年的成绩单尚未公布,但已经让不少“落后生”如坐针毡.

在浙江省特色小镇现场推进会上,浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作办公室常务副主任翁建荣表示,“以前我们是比学赶超,是比谁做得好;这回是学比赶超,一字之差,目的却不同,是先学再比.”这场推进会是为28个“落后生”补课,通过现场观学、交流互动,来补齐发展中的短板,提高整体建设质量.

那么,这28个特色小镇,到底怎么了?

特色小镇跻身创建名单是第一步,要真正成为省级特色小镇,一些硬性要求必不可少,比如投资额.根据《浙江省特色小镇创建导则》对投资额的规定,特色小镇创建对象第一年完成投资不低于10亿元,26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元.

而实际情况不容乐观.浙江106个特色小镇在2017年前三季度完成投资额的平均值是10.8亿元,最高的一个特色小镇投资额高达90多亿元,整体水平与2016年相比增幅不小.但同样有个别特色小镇的完成情况明显不够,与平均值相差甚远.“补课”小镇中,2017年投资低于3亿元的小镇有6个,其中有5个特色小镇投资额低于1亿元.其中,最低的是柯城航埠低碳小镇,仅为0.4亿元.

这些特色小镇之所以落后,最重要的原因是前期规划不当,出现了种种意外.准备不充分,也是这6个小镇普遍存在的问题.如上城南宋皇城小镇规划和皇城保护规划有冲突;临海国际医药小镇的选址和土地性质均不符合要求;象山星光影视小镇则受制于土地指标.

两道硬杠杠

投资额是特色小镇的常规性指标,为引导特色小镇持续健康发展,浙江省制定了两道“硬杠杠”.

其一是特色产业投资占比.特色小镇,特色创建.没有特色,就不能叫特色小镇,所以除了投资额,重要的一条就是特色产业.2017年,江南药镇完成从警告到优秀逆袭的重要原因,就是发力特色产业集聚,以保健品为主,实现市场转型升级.按要求,特色产业的投资占比要达到70%.但2017年有不少特色小镇没有完成这个指标,特色产业占比低于50%的就多达21个.

黄岩智能模具小镇2017年前三季度投资额11.2亿元,高于全省平均水平,但依然需要“补课”,原因是其特色产业投资额才2.2亿元,占比19.6%.小镇建设初期政府基础设施投入较大,但特色产业落地却很少.秀洲光伏小镇也是同样的情况,2017年投资达到18.6亿元,明明是个“优等生”,却在特色产业上吃了亏,占比仅48.9%.

特色产业低,一个因素是小镇缺乏产业基础.西湖龙坞茶镇是第三批中唯一一个以茶产业为特点的小镇,但有关茶产业的投资却不多,产业技术薄弱,缺乏龙头企业.通过此次“学比赶超”,落后的小镇将不会只关注投资总额,而在特色产业上下足功夫.

其二是民间资本投资占比.特色小镇的考量,主要考核高端要素集聚、投资情况、特色打造等,但不可忽视投资结构中的非政府投资占比.

发展特色小镇需吸引多元化投资主体,政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道都不能忽视.其中,社会资本发挥主体作用,不仅有利于缓解政府财政压力,提高建设效率,而且可以为民营企业拓宽投资渠道,实现各方共同受益的良性循环.

“补课”小镇中,非政府投资低于50%的有9个.如天子岭静脉小镇,前三季度完成投资2.4亿元,特色产业占比70.8%,非政府投资占比33.3%.

非政府投资中,最被看中的是民间投资.2016年,特色小镇完成固定资产投资中,半数以上都来自民间资本.在现场会上,有6个小镇很是担忧,因为其民间投资为0.如台州无人机航空小镇,6.1亿元.投资全部来自政府,主要用于基础设施建设.

“优等生”与未来风向

就在浙江省特色小镇“补短板”专题会议召开后的第三天,浙江省科技厅公布浙江首批省级高新技术特色小镇名单,确定杭州滨江互联网小镇等7个特色小镇为首批建设类高新技术特色小镇,杭州萧山信息港小镇等10个特色小镇为首批培育类高新技术特色小镇.

如果说要“补课”的28个小镇是“落后生”,这17个小镇则是“优等生”.“优等生”是如何甄选的呢?

2017年5月,浙江省特镇办和省科技厅联合下发《关于规划建设以高新技术为主导特色小镇的实施意见》,要求重点在国家和省级高新区中择优选择基础条件好、创新创业特征明显的特色小镇进行重点扶持和指导.

首批规划建设10个左右,申报范围限于已启动建设、年度考核合格的省级创建类特色小镇,力争通过3到5年努力,建成一批以高新技术为支柱、创新创业高度专业化、产业链与创新链高度融合的特色小镇.

《意见》中有一条尤为引人关注,高新技术为主导的特色小镇享受特色小镇一般扶持政策的同时,不在高新园区范围的,将享受高新园区发展相关政策.可见,浙江高新技术特色小镇并不是新生事物,而是原有省级特色小镇的垂直细分;也不是由特镇办主导,而是由省科技厅共同参与创建.

浙江对特色小镇进行细化的背景是什么?按照原有创建规则,浙江特色小镇主要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业,产业门类多样.但是另一方面,这些特色小镇包含了高新技术集聚、金融业集聚、传统产业转型升级、民企主导造镇、历史古迹与时尚旅游、产业园区升级再造等不同类型,无法一概而论.而且各小镇所在地区的经济实力、营商环境、产业基础差别也很大,政府无法做到针对性的规划、督导与建设.此次提出创建浙江高新技术特色小镇,正是对原有特色小镇模式的细化.

首先,高新技术是浙江发展重点,也是当下最具潜力的行业之一.而且特色小镇的本质是培育新兴产业,尤其是信息经济范畴的新兴产业,以及构建创新孵化平台.

另一方面,浙江省特色小镇大多根植于原有高新区、开发区和工业园区,如将原有平台的产业基础和政策优势与特色小镇相结合,将赋予特色小镇双重叠加的政策资源优势,可以有效集聚创新要素,最终完成从政策优惠到市场要素的转变.

而且,特色小镇要实现“产、城、人、文”融合的目标,须有完善的顶层设计,把高新技术小镇纳入同一体系管理,可根据总体规划,因地制宜发展细分行业,避免小镇同质化发展;并可制定统一标准,对小镇进行灵活比较和评判.

浙江一直是特色小镇发展的风向标,可以预见,垂直领域的细分或是特色小镇下一步发展的重要方向.

(作者单位:浙江在线)

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