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继俄罗斯2016年5月的反卫星导弹飞行试验成功之后,对所有空天大国而言,太空使命不受阻碍的无抗衡时代一去不返.网空形势严峻,五角大楼电子邮件服务器受到攻击,使约4000名国防部人员的工作受影响的事件表明,网空也已成为需要特别关注的冲突领域.许多诸如此类的事件提醒我们,从现在起,空军必须把太空和网空视为作战领域,也要把在这些领域战斗的空军官兵视为作战人员.如何改变空军及其太空和网空部队的思维惯性,培养“交战战士思维”,是我们目前面临的一项挑战.本文认为,如果合理调整空军的职能大司令部,裁撤区域大司令部,改革训练/部署结构,更新政策/作战准则,我们就能确保空军官兵树立交战战士思维.
树立新思维势在必行
多年来美国放飞卫星,从来不用担心可能会受到威胁.其他国家根本没有充分的经济实力开展太空行动,更遑论与美国争夺制域权.但是,随着卫星制造和发射的成本逐步降低,竞争接踵而起,其他国家在太空能力上奋起直追,使美军感受到争夺太空控制的竞争压力.同样,在另一个高度抗衡的领域? 网空? 执行使命的美国空军也面临着严重威胁.在互联网上可以得到的工具和技巧,让甚至没有正规专业教育背景的人也能轻松学会手段.这些技术创新发展,使得战争挑衅更加简单、成本更低.
由于在这两个新使命领域中作战所需的成本有限,在可以预见的未来,美国将不得不面对能力愈加强大的对手,他们千方百计规避我们的太空能力,并竭力利用我们的网络漏洞.为对抗这些强大对手的进逼和挑战,美军必须积极开发第三次“抵消战略”能力,重新夺回因技术扩散而失去的美国军事优势.美空军也必须制定应对这些问题和威胁的战略,并确保空军战士明白自己是在真实的战场交战和竞争.通过做好自我现实定位,直面这些问题,空军才能培养和保持交战战士思维.
构建战略,需以军方领导人的远见卓识为指导.空军部长和参谋长已经发布4份文件,勾勒出战略方向.这4份文件是：《美国空军：响应未来召唤》《空军2014年—2034年战略环境评估》《以全球警戒、全球到达、全球力量捍卫美国》和《空军未来作战概念：展望2035年美国空军》.每份文件都描绘了一个动态的、不断变化的国家安全威胁环境,这种环境要求美空军调整其五项核心使命（空天优势、全球一体化情监侦、快速全球机动、全球打击、指挥控制）,使之成为一个更加整合的、机敏的、高度技术化的多域作战军种.到2035年,空军的核心使命将演进为：自调适制域权、全球一体化情监侦、快速全球机动、全球精确打击、多域指挥控制.空军核心使命的改变,要求我们认真审视空军當前的大司令部架构,判断目前的组织结构能否切实履行新的使命.
纵观历史,空军的大司令部架构是从第二次世界大战和冷战的冲突中逐渐形成的,它的基础是武器系统分类、任务区和地理区域,目的是满足战场直接实兵对抗的需要.这种组织结构在过去为美国国家安全带来巨大利益,并保障了我军在海湾战争和阿富汗战争的成功.然而,敌人因为惧怕我们的实力,将更多诉诸于间接交战方式（太空、网空及恐怖攻击手段）来对抗我们与盟友,而避免与美军实兵对抗.就此而言,除非发生重大冲突或重大地缘政治变化而改变以往30年的世界秩序,俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗,再加上以不同恐怖团伙身份轮番出现的极端伊斯兰组织,构成美国国家安全面临的新威胁.根据《美国空军：响应未来召唤》,为建设未来的作战机敏性,要求我空军具备灵活的一体化多域行动能力、优越的决策速度、动态的指挥控制、平衡的能力组合、性能优化的团队.问题仍然是,目前的空军结构能否达到这种作战机敏性.要确定空军能否实现这一愿景,我们必须审视已经制定的《空军太空界愿景》（SEV）和可能制定的《空军网空界愿景》（CEV）：前者凸显空军结构的能力,而后者则清楚地表明这种结构的缺陷.在这份SEV中,空军全盘审查了各种保密和非保密太空系统规划,然后将这些信息整合为一份覆盖所有平台类别的统一SEV,据此概述空军太空能力的发展方向.CEV的情况则不同.空军、国防部乃至整个世界都在网空中互动,因此空军面临着一个巨大挑战,这就是,若想构建一份统一的网空愿景文件,将立刻陷入整合难成的无奈,原因在于各大司令部目前的组织结构是基于武器系统.空军编制不出一份CEV的无奈,表明大司令部目前的结构无法适用于建议的新使命.2016年空军大司令部组织结构及与核心职能的匹配
大力调整司令部架构
为了履行《空军未来作战概念》中提出的新使命,空军必须重组和调整当前的大司令部架构,使五大核心使命与能力、人员和专业经验知识保持同步和一致,这样做才能使空军官兵真切把握战争观念及其应用.为了达到2035年目标,空军必须超越当前的大司令部架构,质疑这样的组织结构能否使空军达到2035年的愿景.让我们想象另一种自调适领域控制（制域权）大司令部架构,这个结构注重开发跨越天空、太空、网空三域的能力,与之相应,作战准则按多域一体化解决方案编写,各种需求按多域平台类别整合界定,预算分配按代表同一个核心使命的跨越多领域系统来争取.为实现空军的2035年愿景,解决大司令部的组织问题,并使交战战士精神在全军部队扎根,本文提出一个按照核心使命重组大司令部的建议方案.
空军如果希望全面实现其部长和参谋长提出的愿景,希望更好地整合运用作战人员的能力,那么到2035年时,空军将需要拆并和调整当前的大司令部组织结构,即把12个司令部整合为9个.该整改方案建议组建5个核心使命大司令部、1个装备大司令部,保留当前的空军教育训练司令部、空军国民警卫队司令部和空军后备役司令部.
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