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主题:政治意涵论文写作 时间:2024-01-28

台湾亚太经贸策略与其政治意涵,这篇政治意涵论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

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摘 要:TPP、RCEP是当下大国战略博弈的重要舞台.作为亚太经济格局中的特殊一员,台湾对自身经济的边缘化趋势十分焦虑,希望在当前的格局中分得利益.台湾当局表面采取“双轨并进”策略,实际却选择优先参与TPP的路径.这一选择包含三重政治意涵,一是试图在岛内政治方面突破“执政”困境,二是力争在两岸关系方面实现政经分离,三是继续在对外关系方面确保来自美国的“安全感”.我国台湾地区优先参与TPP的策略,与其说是经济策略,不如说是用以平衡与美国关系、两岸关系、中美关系的政治策略.

关键词:TPP;RCEP;两岸关系;中美关系

中图分类号:D618 文献标识码:A 文章编号:1008-6269(2016)03-0065-08

当前,TPP、RCEP是亚太经济格局中最引人注目的两个区域经贸组织.作为亚太经济格局中的特殊一员,台湾焦虑于自身经济的边缘化趋势,既想化解经济困局,又受制于岛内政治局势和两岸关系.面对表面相融、实质对抗的TPP和RCEP,台湾是开放参与还是选边站队,既是经济策略,也是政治权衡.在TPP和RCEP对垒的格局中,台湾如何规划对外经贸策略,其经贸策略背后有何政治意涵,这些问题对理解两岸政经关系和我国台湾地区与美国关系、中美关系的微妙平衡有特别意义.

一、台湾参与区域经贸的“双轨并进”策略及其实质

“跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement,简称TPP)”与“区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement,简称RCEP)”是亚太区域内最大的两个多边自贸协定,前者于2015年基本完成谈判,后者力争在2016年结束谈判.处在美国重返亚太和中国大陆崛起的新时期,伴随上述两大协定在区域内不断集结力量、制订规则,亚太经贸格局充满博弈.正如赫斯汀所说:“经济外交常常被视为执行国家政策的工具.”[1] 中美两国在战略、军事上的较量已延伸到经贸领域.TPP堪称美国亚太再平衡战略的经济策略,RCEP虽由东盟主导,但中国在其中的影响力非同小可.因RCEP对“一带一路”战略具有重要推进作用,中国力促尽早结束谈判.TPP和RCEP在性质上均为应对经济全球化和区域经济一体化而提出,在目标上均致力于消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境,推动亚太贸易自由化进程.就目标而言,二者应是相融和相互开放的,各成员可同时参与,如日本、澳大利亚和新西兰等同时参与了两个协定,但从参与程序和规则看,二者有所排斥.从TPP来看,在美国加入前还籍籍无名.美国积极推进TPP,除基于经济利益考虑外,更有强烈的、与中国较量的战略意涵[2].美国宣布加入TPP谈判与奥巴马提出重返亚太战略几乎在同一时期.TPP的参与门槛极高,追求零关税的完全自由化标准,中国要达到这一标准极其困难.从RCEP来看,它由东盟主导,中国积极参与其中,特点是以自由贸易协定(FTA)为谈判基础.美国因与东盟没有自由贸易关系,未能参与RCEP,转而另起炉灶,积极推动TPP,试图将亚太地区的经济圈从东亚扩大至包括太平洋两岸地区,以增强美国与亚太国家的经济关系,稀释中国的经济影响力[3].从一定意义上说,TPP排斥中国,RCEP排斥美国,二者的对抗性来自中美战略竞争关系引发的经济战略较量.

我国台湾地区在中美之间维持着微妙的政经联系.所谓两岸关系、我国台湾地区与美国关系、中美关系因两岸和平、中美依存和美国对台军售关系的保障而暂时平衡,经济因素在这三项关系中虽不是决定性指标,但却有深远影响,发挥着政治和战略关系变迁的显示器作用.台湾的外向型经济结构是其内需市场相对狭小的经济特点导致的.其最近五年的出口总值占GDP比重平均已达71.72%,而在20世纪90年代,这个数字还仅仅是45.68%[4].随着经济全球化的深入,台湾日益意识到区域经济整合的重要性与迫切性,具有参与TPP和RCEP的强烈愿望.台湾当局认为,目前台湾是亚太尤其是东亚地区参与区域经济整合最少的一个经济体,致使经济出现边缘化、竞争力下降的趋势.因此,无论是对外签署各种FTA,还是规划参与TPP或RCEP等,都是台湾的重要经济战略目标.台湾方面公开表示对这些目标均保持开放和积极参与的态度,尤其在TPP和RCEP方面推行“双轨并进”策略,同时提出参与诉求.马英九认为:“台湾的经济成长70%靠对外贸易,TPP和RCEP对于台湾是攸关生死的问题.”[5]从经济贸易的利益考虑,参与TPP和RCEP可以大大强化台湾与区域内甚至全球经济体的联系,化解边缘化的困境.TPP的成员多是发达经济体,RCEP覆盖的是目前全球经济成长最快的地区.对台湾而言参与其中任何一方都具有重要战略意义.从具体操作层面看,同时出击、平均用力并不现实,何况TPP和RCEP背后暗藏中美较量,台湾当局需要审慎定夺参与的优先顺序,政治与经济上的成本收益比,参与的称谓和身份等等.从台湾的参与条件对比情况看,台湾出口比重中有57%是进入RCEP成员方,34%是进入TPP成员方[6].由数字看,RCEP比TPP的直接经济利益稍大.从参与条件和现有基础看,RCEP比TPP优越.在TPP方面,一是台湾短时间内难以跨越其高门槛.台湾目前的自由化程度较低,以FTA或TPP所涵盖的出口产品比率为例,台湾目前未满5%[7].台湾的FTA贸易覆盖率只有9.69%,要达到TPP的零关税或完全自由化标准非常困难.台湾需要开放更大的市场,而开放市场所需的经济改革在多元化的台湾社会将面临极大的阻力.二是台湾岛内经济规模相对较小,农渔业相对脆弱,之前的“美牛案”大大地拖了TIFA的后腿.美国希望完成TIFA后,再谈台湾参与TPP的问题.三是就TPP谈判进程而言,2015年底才基本达成协议.即使台湾能参与新一轮的谈判,也是2016年后的事情,并不比参与RCEP快.在RCEP方面,一是RCEP的标准稍低,目前其成员的平均关税是7.7%.台湾目前的产品平均关税是6.1%,相应的TPP平均关税为4.4%[4].台湾仅能满足RCEP的标准.二是加入RCEP的条件是先有FTA.我国与东盟的FTA和两岸ECFA(未最后完成的准双边FTA)已为台湾提供了较充分的前提条件.三是RCEP成员完成谈判后,即向其他经济伙伴开放.大陆方面已经表示,在不违反“九二共识”和“一个中国”原则的前提下,可对台湾与其他国家洽签FTA做合情合理的安排.四是台湾争取参与RCEP是参与“一带一路”发展战略的关键环节.台湾如果参与RCEP,可直接参与南海经济圈的发展,分享“一带一路”战略的经济外溢效果[8].邱达生曾提出先ECFA、再RCEP、最后TPP的台湾FTA战略三部曲的建议.这虽然是一个大陆取向的建议,但在台湾当局的日程表上排在首位的是美国取向,即优先参与TPP.2014年,马英九宣布将全力推动海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)后续谈判与参与TPP、RCEP.其排出的顺序是ECFA—TPP—RCEP,TPP排在RCEP前.ECFA现因服贸协议被卡而陷入停滞.马英九表示不首推RCEP的原因是2015年前RCEP不对非东盟国家开放,考虑到RCEP的标准较低,从贸易角度来看台湾比较容易进入,未来也会积极推进.TPP被列为参与多边自贸协定的首要目标,是参与RCEP等多边机制的准备.“若有机会进入TPP,以贸易条件来说,将比较容易能进入RCEP.”[9]马英九多次调整参与TPP的日程,先是在“黄金十年”的规划中提出力争十年参与TPP,后改为争取八年加入,2013年又提出争取在2016年前参与.因此,台湾的实际参与策略是暂缓较容易进入的RCEP,首先突破更有战略价值的TPP.从马英九当局的政策和民进党的倾向不难看出,国民党和民进党不约而同地选择了首先进攻TPP的策略.台湾参与TPP的议题,被认为是“国民两党罕见的共识,也堪称‘国民共识’”[10].相较其他议题,参与TPP的议题更易凝聚朝野力量,政策目标更具延续性.不仅民进党,而且马英九清楚地知道在其任内台湾很难参与TPP.民进党蔡英文未来上台后,在参与TPP方面应该会延续马英九路线.2013年,民进党的苏贞昌公开表示要积极争取参与TPP.随后民进党在党内成立TPP研究小组,遣政策访问团到和首尔学习日、韩的对外经贸谈判战略.民进党的刘世忠认为,马英九如果愿意留下他的“总统遗产”,就该加速参与TPP或RCEP,以及和其他国家洽签FTA等行动,为台湾参与区域经贸组织奠定基础[11].但是所谓“总统遗产”或“国民共识”,实质是台湾争取尽快参与TPP的策略,并非所谓空泛的TPP、RCEP“双轨并进”策略.

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