脱贫攻坚是全面建成小康社会的关键,此文是一篇关键论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
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摘 要：改革开放以来,我国走出了一条中国特色减贫道路,减贫事业取得了举世瞩目的成就.但也还存在7000多万贫困人口,要在2020年前实现确保农村贫困人口实现脱贫,确保国家扶贫工作重点县全部摘帽的目标,形势依然严峻.为此,必须实施精准扶贫方略,加快制定国家扶贫工作重点县“摘帽”标准,建立脱贫攻坚督查制度,加强金融扶贫制度安排,促进社会合力扶贫,以确保“两个确保”的目标如期实现.
关键词：全面建成小康社会；脱贫攻坚；精准扶贫；“两个确保”
中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2016）02-0011-04
2015年党的十八届五中全会从我国全面建成小康社会奋斗目标出发,把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”,明确了“十三五”时期脱贫攻坚的目标、思路、举措,确保到2020年实现“两个确保”目标：确保农村贫困人口实现脱贫,确保国家扶贫工作重点县全部摘帽.党的十八届五中全会后,又把扶贫工作作为五中全会后的第一个工作会议主题.这次扶贫工作会议,面对经济发展进入新常态的复杂形势,加大了扶贫的工作力度,并明确告诉世人,中国能否如期实现全面建成小康社会这个“两个百年”目标中的第一个百年奋斗目标,关键在于能否如期拿下脱贫攻坚工程.
一、改革开放以来的扶贫工作
扶贫是世界性难题,特别是对于发展中国家来说,更是有着诸多条件的限制.我国是社会主义国家,消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是党和政府的重要使命.新中国成立以来,我国一直高度重视减贫工作.自1949年以来的新中国建设发展史,从本质上说就是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的历史.
1978年改革开放以来,我国实施了全国范围的有计划有组织的开发式扶贫,减贫事业取得了举世瞩目的成就.我国政府先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》,扶贫开发工作不断深入,使7亿多人摆脱了贫困.中国是世界上减贫人口最多的国家,也是第一个完成联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家.现在,我国的扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段,转入脱贫致富、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段.
我国的扶贫工作之所以能取得如此巨大成就,主要是得益于改革开放30多年以来我国经济的持续快速增长,这是有效减少农村贫困人口的重要条件.目前,我国的贫困发生率已经从20世纪80年代的80%以上下降到2014年的7.2%.我们认为,以下几个方面起到具体的支撑作用：一是农业发展为农村减贫提供了重要基础.改革开放以来,我国农业发展取得了举世瞩目的成就,传统农业地区种养业实现突破,极大地改变了农村贫困人口的生存状态.二是非农产业发展为农村减贫提供了强劲动力.在农业快速发展的同时,乡镇企业异军突起,农村劳动力大量向非农产业转移,实现了农民收入的大幅提高.三是工业化和城镇化成为农村减贫的重要推动力量.20世纪90年代以来,我国工业化和城镇化加速推进,农村人口大量向工业和城镇转移,非农产业收入成为农村居要收入来源.四是包容性发展理念惠及农村贫困人口.进入新世纪以来,面对我国经济社会发展的时代特征及主要矛盾,我国制定和实施了统筹城乡发展的重大战略,力图城乡二元结构和“三农”难题.从结果上看,统筹城乡发展战略得到了很好的推进,经济发展的收益迅速为广大农村人口所共享,农村居民的人均收入得到了较大的增长.特别是“十二五”以来,农村居民人均纯收入的增速高于城镇居民可支配收入,这有利于降低贫困人口数量.
改革开放以来,我国走出了一条中国特色减贫道路.我们坚持改革开放,保持经济持续快速增长,不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策,为大规模减贫奠定了基础、提供了条件.取得的经验要引起重视：一是坚持政府主导扶贫.政府把扶贫开发纳入到国家总体发展战略,开展大规模专项扶贫行动,针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、民族地区和少数民族发展规划.二是坚持开发式扶贫.把发展作为解决贫困的根本途径,既扶贫又扶志,调动扶贫对象的积极性,提高其发展能力,发挥其主体作用.三是动员全社会参与扶贫.在扶贫上注意发挥制度的优势,构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系[1].
在看到扶贫工作取得巨大成就的同时,我们也要清醒地认识到我国脱贫攻坚形势依然相当严峻.从贫困人口的绝对数量上看,全国尚有7000多万贫困人口,这一数字大大超过加拿大和澳大利亚两国的人口总和.从地域上看,贫困人口虽重点集中在中西部,但遍及全国,其中贫困人口超500万的省区有贵州、云南、河南、广西和四川.从贫困程度上看,有西藏、甘肃、新疆、贵州和云南等6个省区的贫困发生率都在10%以上.从扶贫方式上看,开发式扶贫难度加大.从20世纪“八七”扶贫起,我国农村扶贫政策已经从救济式扶贫转向开发式扶贫,实施以整村推进为主体、以产业化扶贫和“雨露计划”为两翼的“一体两翼”扶贫战略.但是,由于区域和城乡发展不平衡、不协调而引致的人口大规模流动趋势短期内难以扭转,从而导致农村劳动力大量外流,乡村空心化、社会原子化问题严重,村中缺乏年富力强的项目参与者,开发式扶贫的项目组织难度逐渐加大.此外,从总体上看,减贫效益递减问题开始突出,减贫幅度从2010年的26.1%下降到2014年的14.9%,要在2020年前5年内实现每年减贫1000多万人、每月100多万人的目标,任务十分艰巨而繁重[2].
我国是世界上人口最多的发展中国家,到2020年现标准下农村贫困人口全部脱贫,也只是解决了绝对贫困问题,只是完成了最基本的扶贫任务,并不意味着我们解决了贫困问题.扶贫将伴随整个社会主义初级阶段,当前主要是解决全面建成小康社会面临的问题.2020年以后,中国扶贫战略取决于经济发展新常态的走势.我们认为,两个方向是大概率事件：一是扶贫将由重点消除绝对贫困向减缓相对贫困转变,国家将会出台与经济社会发展相适应的贫困标准.二是在城乡发展一体化进程中,将主要解决农村扶贫问题向农村和城市并重转变.
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