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主题:风暴论文写作 时间:2023-12-31

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近几个月,中国加快了出台已6年的反垄断法的贯彻实施步伐.微软、高通公司都在就可能的垄断行为接受调查.监管机构要求微软在20天内递交声明,解释所谓的软件“兼容性”和捆绑销售问题.微软和高通都说,公司正在配合有关部门的调查.随后,上海市物价局以汽车定价问题对菲亚特集团旗下的克莱斯勒上海子公司处以人民币3170万元(合520万美元)的罚款.公司称,尊重并接受处罚.

同时,美国向中国发出警告称,中国针对外国企业的一系列反垄断调查可能给中美关系带来严重影响.

在一系列反垄断事件出现之后,人们在第一时间想到的就是把反垄断政策和政治因素挂钩.诚然,影响中美关系的因素正不断增多,华盛顿对反垄断调查的担忧令这一名单又添新内容.眼下,作为全球第一和第二大经济体的美国和中国已经因为一系列问题(从亚州东部的领土争端到网络侵入到中俄关系日趋紧密)产生争执.但是,仅凭这些就认为中国的反垄断调查有针对性,似乎有失偏颇.

该不该查

财经大学中国公共采购研究所所长曹富国在接受记者采访时直言:“我赞同官方说法,反垄断并不是针对外资企业.《反垄断法》有自己的逻辑原则,具有明确原则和规章.多年以来,外企在中国享受很多‘超国民’待遇,尤其是国际巨头享受着很多中国企业所没有的便利条件.并且在中国市场上,形成自己独特的优势.虽然中国在2008年施行了《反垄断法》,但手段比较疲软,存在执法不严的现象,这是一种不正常的状态.现在是回归到正常状态,外企还是习惯以前的利益形势,而在新常态下反而不适应了.我们希望任何企业在中国的法治下进行商业活动.因为作为企业,不仅要为自己投资带来价值,还要为中国的消费者带来价值.”

“因此,要正确看待这件事情,关键性的问题不在于是否查处外企,而是我国根据《反垄断法》所查处的企业是否真的有问题.”曹富国说道.

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立也表示:“中国做的事情没错.最能说明问题的就是,迄今为止,所有就可能的垄断行为接受调查的公司都是认账的.如果觉得自己冤枉,他们不会认账,会上诉.”

截至目前,国家发改委查处企业及行业协会组织共计335家,其中外资企业33家,约占其查处企业总数的10%.工商部门立案查处外资企业的案件2件,分别为微软公司涉嫌垄断案和利乐公司涉嫌垄断案,仅占其案件总数的5%;其他案件37件,案件当事人为国有企业、民营企业,公司制企业和行业协会等,占案件总数的95%.

“外资企业实际在此轮反垄断风潮中只占10%,但是,这方面的宣传不够.很多人觉得中国的反垄断只针对外资企业,偏袒自己的企业.事实并非如此,我们应该多讲点中国企业受到查处的情况.”沈丁立说.

曹富国认为,不管怎样,现在的反垄断力度逐渐加强就是一个很好的开端,是一个新常态,迈出这只脚就不要停下来.也希望中国政府不要因为那些外企的一些言论,便在反垄断的力度上有所松动,该坚持就要坚持.

和《政府采购法》有交叉

众所周知,我国的《政府采购法》是一部非常重要的法律.曹富国表示,《政府采购法》和《反垄断法》两者之间有互补功能,目标价值在一定程度上是一致的,比如两者的核心手段都是要促进竞争,通过竞争来实现立法目标.《反垄断法》是要打破垄断,限制竞争;《政府采购法》是要招标,也要采取竞争,两者是在不同方面进行互补.总体上,《政府采购法》和《反垄断法》的交集范围很大,关系也非常密切,但实际上,在政策层面往往把这个问题忽略了.目前,我国就这个问题投入的研究力量很不够.其实垄断问题,不仅是普通消费者作为单一个体成为利益受损者,政府作为有组织的消费者更是首当其冲的受害者.政府采购一定要鼓励供应方进行市场竞争,如果出现市场垄断的情况,那么,纳税人要做“冤大头”的.所以反垄断对政府采购是有利的.反之,政府采购认识到这个问题,也可以实现反垄断的效果.

“比如微软作为IT巨头,政府究竟要采取什么样的采购政策?好的采购政策是可以起到制约作用,限制巨头企业的垄断行为.打破供应方的垄断市场,政府采购可以出台一些相关政策,多引入竞争机制.让本土的供应商,和一些中小企业,加入到政府采购的行列里,通过好的采购政策进行引导,就可以有助于反垄断行为.政府采购政策,可以采取很多机制,防止这些垄断.不过,从另一个角度看,政府采购引入的是市场决定机制,就意味着只有竞争力强的企业才中标.这样的机制如果发挥到极致,会使该产业走向集中,尤其是那些主要依赖政府市场的企业和产业,有可能提高其产业的集中度.因此,政府采购如何把握这个平衡至关重要,如果这个政策不制定好,从逻辑上,可能会造成新的垄断.”曹富国认为.

所以《政府采购法》从政策上要制定好,将成为很好的反垄断利器.如何制定好政府采购政策,通过政府订单形式怎么发挥其作用,目前在我国对这个问题的关注度还不够.据记者了解,美国已经在这个问题上研究多年,所以这次在中国出现反垄断的实践,人们仅仅就反垄断谈问题,没有从政府采购的角度给予关注,如何让《政府采购法》发挥反垄断的作用,会在将来有很大的发挥空间.在典型的依赖公共市场的产业上,可以观察到,没有好的政府采购政策,就会放任一些采购行为.

是否保护本土企业

这次在对外企的一系列反垄断措施中,国际商业游说团体已经就一系列反垄断和定价调查提出投诉.这些团体认为,相关调查不公正地针对外国公司.这些团体还表示,相关调查是不公正的,目的在于保护中国本土企业,而不是建设自由市场经济.

就此记者想到,当年《反垄断法》刚公布时,就有人声称中国没有哪个行业被外资所垄断,中国的情况是外资利用不足,似乎反垄断就会影响利用外资.实际上,在中国的一些重要领域,跨国公司滥用垄断优势的问题极为严重.

由于我国还没有签署WTO的政府采购协议(GPA),因此《政府采购法》规定“应当采购本国货物、工程和服务”,是完全符合WTO规则的.然而,它的实施过程却并不理想.例如,2004年实行政府正版软件采购时,虽然有关规定要求:凡能使用国产软件的都要采购国产软件,但实际上,很多地方将政府采购正版软件变成了政府采购外国软件,和《政府采购法》背道而驶.

《政府采购法》实施不力,其背后有跨国公司的影响,那么,实施《反垄断法》会不会也受到跨国公司的影响呢?现在有人就断言,中国不会像欧盟、韩国那样起诉微软,他们显然对跨国公司的影响有很高的估计.

总之,那些国际巨头的力量对中国的影响确实不可小看,将《反垄断法》和引进外资对立起来,或者为了引进外资而不顾《反垄断法》,都是不对的.

并且,有人认为《反垄断法》没有对国有垄断行业作出规定,因此《反垄断法》没有什么意义.对此,曹富国解释说,这需要从另外角度看待问题,比如国家电网,属于国有垄断行业,那么我们国家是在它的投入要素端引入竞争,所谓投入要素端,就是企业所采购的货物、工程、服务等,这些作为支撑电网的生产投入要素方面引入竞争,建立一个上游产业的竞争市场,这样的解决方式会对产出效率做出很重要的贡献.因此,那些借口中国反垄断是在保护本土企业的说法就站不住脚.

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