贯彻落实新理念认真做好十三五财政支农工作,本论文为免费优秀的关于认真做好论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
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编者按：为贯彻落实党 、国务院和部党组关于“三农”工作的决策部署,总结回顾“十二五”时期财政支农工作,分析研判“十三五”时期财政支农工作面临的新形势和新要求,研究部署“十三五”时期及2016年财政支农重点工作,2016年4月20日至22日,财政部农业司联合干部教育中心在江苏镇江财政干部培训中心举办了财政支农政策培训班.财政部农业司司长、国务院农村综合改革工作小组办公室主任吴奇修同志在培训班上作主题报告.本文根据吴奇修司长讲话内容整理而成.
一、“十二五”时期财政支农工作成效显著
“十二五”时期,在党 、国务院和财政部党组的坚强领导下,在财政部党组和地方党委政府的高度重视下,在农口部门和农村综合改革工作小组成员单位的大力支持下,各级财政部门全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习领会 总书记系列重要讲话,认真落实 “三农”工作决策部署,按照深化财税体制改革总体要求,积极加大投入力度,不断完善政策体系,着力创新体制机制,切实加强资金管理,为创造我国农业农村发展的又一个黄金期提供了重要支撑.
(一)投入规模迈上新台阶,支出结构更加优化.
“十二五”时期,全国一般公共预算农林水事务支出规模屡创新高,五年累计达到6.67万亿元,是“十一五”时期2.67倍,年均增长14.8%. 财政出台了“提取10%土地出让收益用于农田水利建设”政策,*公益金支持扶贫开发政策对贫困革命老区全覆盖,逐步将森林植被恢复费、水利建设基金、水土保持补偿费等政府性基金预算转列一般公共预算,进一步拓宽了农业农村投入渠道.在 财政的带动下,省级财政投入增长迅速.“十二五”时期,超过八成的省份,省级财政安排的由农业处和综改办负责管理的资金规模累计超过百亿元,其中,江苏、浙江、内蒙古、上海、四川等省份超过500亿元；年均增长速度保持两位数的省份达到六成以上,青海、辽宁、宁夏、山西等省份增速超过30%.支出结构进一步优化,资金安排更多地向生态保护、水利建设、脱贫攻坚等领域倾斜.
(二)支农政策形成新体系,政策目标更加精准.
1.农业可持续发展体系初步构建.2014年以来, 财政积极支持实施农业可持续发展新战略,逐步推动农业发展由追求产出数量向数量和质量并重、生产和生态协调转变.在继续加强农业综合生产能力的同时,主动对现有政策进行调整和补充,支持开展了重金属污染耕地修复治理、地下水超采区综合治理、退耕还湿等试点,加大了对农业“走出去”的扶持力度,着力探索农业休养生息、永续发展的有效路径和模式,取得了初步成效.湖南对重金属污染耕地实行分区治理,试点区域稻米镉含量达标率大幅提高,部分替代作物品种实现产业化发展.河北从“节、引、蓄、调、管”五个方面综合施策,部分试点地区地下水水位变化呈现出降速减缓、个别回升的态势.和此同时,新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程二期启动实施,第一轮草原生态保护补助奖励政策顺利完成,粮改饲结构调整试点实现良好开局.
2.适度规模经营政策体系逐步形成.“十二五”时期, 财政把支持发展适度规模经营摆在突出位置,研究出台了一系列有针对性的措施.突出政策引导,制定印发了支持适度规模经营的指导意见,明确了财政支持的总体思路、基本原则和主要措施.强化主体培育,调整完善农业“三项补贴”政策,统筹推进财政支持农民合作社创新、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等试点,支持农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围.发挥市场机制,支持全面开展农村土地确权登记颁证工作,推动土地经营权有序流转.加强和金融资本合作,帮助新型经营主体打通信贷通道.各地也因地制宜,开展了一系列有益探索.安徽耕地流转率达到46.8%,全省耕地流转面积由2011年的637.8万亩,提高到2015年的2921.9万亩.江苏建立社会化服务补贴机制,帮助服务组织构建覆盖粮食生产全过程的“一条龙”式服务.
3.精准扶贫政策体系更加健全.逐步构建完善了面对贫困地区、贫困人口的财政综合扶贫政策体系,实现了政策全覆盖,为实施精准扶贫、精准脱贫提供了有力保障.加大财政专项扶贫资金管理机制改革创新,健全扶贫开发瞄准机制,努力实现分配精准、使用精准和监管精准.资金分配充分考虑扶贫对象数量、贫困深度、脱贫难度等因素,突出支持重点,加大绩效评价力度,强化正向激励作用.大力推动审批权限下放到县,将资金使用和建档立卡相衔接,围绕“五个一批”探索开展资产收益扶贫、集中力量解决突出贫困问题等试点,创造性地提出财政支持易地扶贫搬迁新思路.健全财政扶贫资金全程监管体系,引导发挥群众和社会监督作用.四川将财政支农资金投入到村集体经济组织或农民合作社形成的资产量化到贫困户,使贫困农户获得了长期、稳定的财产性收入.福建积极开展扶贫小额信贷工作,贷款农户户均增收4000元以上.
4.农村综合改革体系日趋完善.经过多年努力,农村综合改革政策已经覆盖村级组织运转经费保障、公益事业建设、公共服务运行维护、集体经济发展、乡村治理等农村公共事务的方方面面.“十二五”时期,乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、集体林权制度等“四项改革”任务基本完成,村级公益事业一事一议财政奖补全面推开,美丽乡村、农村综合改革示范、建制镇示范、扶持村级集体经济发展等试点启动实施,体制机制的创新有力促进了农村生产关系变革.浙江将物业开发、配套服务、资源开发、资产经营作为优先扶持项目,探索了发展壮大村级集体经济的路子.河南推行竞争性分配机制,建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好新农村.
(三)机制创新实现新突破,改革步伐更加有力.
1.深入推进涉农资金整合. 财政积极搭建高标准农田建设、优势特色主导产业、节水增粮行动等平台,鼓励和引导地方自主开展整合.进一步加大预算编制环节整合力度,农业司管理的转移支付资金由2011年的42项整合为2015年的20项.启动黑龙江“两大平原”涉农资金整合试点,在总结第一阶段试点经验的基础上,创造性地提出“大专项+工作清单+集中下达”的新思路,得到国务院领导同志肯定.北京、吉林、新疆、西藏等省份通过涉农资金清理整合,部门预算、转移支付项目数量大幅减少.浙江原则上一个部门只保留一项转移支付.湖北建立 清单制度,明确清单之外的资金县级政府均可统筹安排使用.
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