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摘 要：我国为促进人民群众对自然和人类文化遗产的普遍认知水平提升,建立了国家及地方博物馆免费开放的专项资金,对其管理是非常重要的方面.本文首先论述了博物馆免费开放专项资金建立和管理的重要意义,进而说明了博物馆免费开放专项资金管理的主要问题,最后提出了博物馆免费开放专项资金管理的改进措施.
关键词：博物馆；免费开放专项资金；管理
博物馆是为征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物的场所,并对那些有科学性、历史性或者艺术价值的物品进行分类,为公众提供知识、教育和欣赏的文化教育的机构、建筑物、地点或者社会公共机构.对于博物馆免费开放专项资金管理,一方面各级政府需加强拨付管理,将资金投入到最需要的博物馆范围；另一方面各类享受资金拨款的博物馆,应加强资金管理,专款专用,提高资金使用效率,以促进人民群众文化水平的普遍提升,达到预期目标.
一、博物馆免费开放专项资金建立和管理的重要意义
(一)有利于提升人民群众对文化遗产的认知水平
博物馆这一名词在人民群众中并不陌生,但如果细致提到每个省、每个市的博物馆,恐怕并不是大多数人都能够说出来,对于其中陈列的或是表达的内容就更加是显得很深奧.在我国经济发展逐步深入,且取得较大发展的当前,博物馆作为精神文化层面的高阶场所,是人民群众需要不断普及的方面.国家以及各省市对博物馆的管理越来越深入,博物馆免费开放专项资金的建立,以及对资金使用管理的到位,降低了人民群众学习博物馆内知识、提升文化水平的门槛,对于不断提升人民群众对文化遗产的认知水平有十分积极的意义.
(二)有助于提升地方政府对博物馆的支持力度
2013年,我国颁布政策,由 财政对地方符合条件的博物馆实施专项资金支持政策,同时对地方执行支持政策较好的省市给予特殊奖励政策,将 和地方在博物馆免费开放,以提升人民群众对博物馆学习热情,增强社会文化基础建设.伴随 支持政策的出台,各省及地方市级对博物馆的支持政策陆续出台,在对博物馆的支持方面专项成立资金计划,扶持博物馆的开放力度,从供给侧提升了博物馆对人民群众的吸引力度.
(三)有助于博物馆不断扩大陈设物品和经营规模
博物馆的门票收费是博物馆维持其所陈列物品和相关服务的资金来源,免费开放是博物馆增强其事业单位社会服务职能的必然要求,但一旦免于收费,将直接加大博物馆的资金压力,对其陈列物品的保管和相关服务的提升产生较大的制约作用.在国家及各地方博物馆免费开放专项资金的政策指引下,博物馆的资金来源有了保障,有效补充了博物馆在免费开放方面的资金,和此同时,人流和客流的增加,将对博物馆的质量提升提出更高的要求,有助于博物馆不断改善自身经营管理水平,为人民群众提供更为有效的博物馆服务.
二、博物馆免费开放专项资金管理的主要问题
(一)专项资金支出制度细则需进一步完善
在国家对博物馆免费开放专项资金的政策制度方面,主要为 对地方政府符合条件的博物馆进行扶持,提供资金支持,并提出了相关的管理要求.各地方则各自为政,建立了相关的扶持资金政策.从实施的效果看,资金每年拨付,对博物馆产生了较大的积极促进作用,但在具体的实施细则,如拨付资金的使用后续跟踪、效果评价及审计监督方面,都没有建立专门的监督评估机制和制度.
(二)专项资金支出和管理过程控制需进一步加强
从已下发的制度看,国家的资金支持主要由各地方逐级上报,国家审核后逐年拨付.在博物馆是否符合条件方面往往依托于各地方政府的书面审核,而在实质审核方面缺乏要求.如博物馆是否为国家政策文件标准范围内的单位,补助金额的计算是否符合国家要求等方面,仍然需要增加审核和审批实质内容.又如在博物馆免费开放资金的使用方面,博物馆是否将资金适用于应该支出的方面,是否取得了相应的效果方面,仍然需要建立相对完善的过程控制制度.
(三)专项资金拨付和使用后续评价需进一步增强
从国家治理的角度看,任何一项制度都不是完美无缺的,因此,需要不断对现状加以掌握,不断提升对制度执行效果的把控,发挥制度对现实的引导作用,这一点十分重要.在博物馆免费开放专项资金管理制度的实施过程中,资金的拨付使用以及后续评价方面仍有需要不断改进的地方.如国家制度和地方政策的有效性方面,需要建立机制,以持续评价改进和完善.
三、博物馆免费开放专项资金管理的改进措施
(一)进一步细化专项资金管理制度细则
在博物馆免费开放专项资金管理制度层面,国家应对制度的实施细则加以文件正式明确,如符合条件的博物馆范畴及其具体名单,应增加公示环节,一方面博物馆层面了解享受政策的缘由,另一方面人民群众也能根据需要选择合适的博物馆.同时,在资金的规模计算、前置审批等环节,需要国家逐级明确相应具体实施细则和标准,以不断对博物馆的实施经营起到指引作用.
(二)进一步加强专项资金管理过程控制
博物馆免费开放专项资金的使用,应建立完善的过程管控机制,要求博物馆建立资金的收付专项会计管理,设立专门账户和科目,记录资金的来源和支出的具体方向.同时建立支付的审批流程和制度,明确资金的具体支付范围,建立风险可控的内部审批流程,以增强资金的支付准确性,保证专款专用.
(三)进一步完善专项资金管理后续评价
博物馆免费开放专项资金是一项对国民素质提升非常重要的扶持制度建设,在政策实施中,国家及各地方省市应建立制度的后续评价改进机制,对政策制度实施过程中涉及的条件拟定、标准指标体系建设、资金规模计算审批流程、过程监督等流程进行评价,发现其中和实际发展情况不适合的地方,定期进行制度的修订和完善,使其不断发挥财政资金对事业单位的引导作用,实现资金的有效使用,促进博物馆持续健康发展.
（作者单位：枣庄市博物馆）
结论：关于专项资金管理方面的论文题目、论文提纲、国家专项资金管理办法论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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