财政分权、行业特征和地区行业引资结构,这篇分权论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
分权论文参考文献：
〔摘 要〕本文借鉴Beck等的模型将地区特征和产业特征相结合,利用我国2001—2007年29个省际区域25个细分工业行业数据,考察地区财政分权程度差异对区域行业外商直接投资的影响,采用面板最小二乘法估计和面板工具变量两阶段最小二乘法估计分析发现,财政分权对国外投资、港澳台投资存在明显的差异性.增强财政分权会吸引人力资本、研发密集行业的国外投资进入,抑制物质资本、劳动密集行业的国外投资,但对自然资源密集行业的国外投资影响则不明显；而对于港澳台投资,加大财政分权将会促进港澳台投资倾向于劳动密集行业,抑制港澳台投资流向人力资本、物质资本和研发密集行业,对自然资源密集行业的投资影响则不明显.
〔关键词〕财政分权；引资结构；行业特征；FDI
中图分类号：F8124；F426 文献标识码：A 文章编号：10084096（2013）05001408
一、问题的提出及文献综述
Canfei[1]指出1994年我国分税制改革通过划分与地方政府的职责与权力,扩大了地方政府对自有财力的支配权限和对地方经济事务的管理权限,很大程度上扭转了国家财政能力薄弱的状况,增加了各级政府的财政收入.2002年全国财政收入为18万亿元,2003年突破2万亿元,2005年突破3万亿元,2007年突破5万亿元,2010年突破8万亿元,2011年我国财政收入首次突破10万亿元大关,达104万亿元,2010年相比增长248%,创下历史新高,其中,税收收入9万亿元,2010年相比增长226%,非税收入14万亿元,2010年相比增长417%.2012年我国公共财政收入117万亿元,2011年相比增长128%.,其中财政收入56万亿元,2011年相比增长94%；地方财政收入61万亿元,跟2010年相比增长162%.2012年财政收入中税收收入为101亿元,2011年相比增长121%,非税收入166万亿元,2011年相比增长175%.
Knight和Shi[2]指出,我国分税制改革后,较为充分地赋予地方政府支配本地财政收入的权力,还将各种投资项目的审批权和制定本地发展战略等方面的资源配置权力下放给地方政府,使地方政府拥有很大的自主收支权.财政分权制度允许地方政府拥有一定的受制度保障的地方财政收益,可以在一定程度上支配这些收入并承担相应的责任,客观上使各个地方政府成为具有相对独立的经济主体,对各个地方政府产生了强烈的财政竞争激励.Vazquez等[3]和Qiao等[4]指出,财政分权制度客观上改变了政府对地方政府的激励机制和地方政府之间的关系,使政府参与社会经济活动的行为发生了根本性改变,也导致了我国的所有制结构、市场化、对外开放和社会投资等经济领域的深刻变革.
1994 年我国的财政分权改革使地方政府有更大的经济自主权,地方政府具有强烈的属地经济观念,对外商直接投资（Foreign Direct Investment,FDI）显示出极大的热情.FDI因对经济增长以及技术进步具有巨大的推动作用而被称为是“资本、技术、营销、管理的结合体”.王永钦等[5]指出,地方政府针对FDI竞争行为的产生,可归结为以财政分权和政治绩效约束为特征的中国式分权背景下地方政府对于具有较高流动性外商资本的追逐.张晏等[6-7]指出,在我国的GDP政绩考察考核机制和分税制的制度安排下,地方政府的一项重要责任就是推动当地经济增长,吸收FDI被认为是促进经济增长的有效途径,而财政分权使得地方政府有了更多的资源去争夺吸引FDI.FDI可以带来大量的税收,税收可以使当地财力充足,是官员政绩的重要表现,因而FDI吸收数量的多少成为衡量地方官员政绩的重要指标之一.周黎安[8]指出,以经济增长为基础、以GDP为政绩考察的我国政府官员“政治锦标赛”结合了我国政府体制和经济结构的独特性质,在政府官员手中拥有巨大的行政权力和自由处置权的情况下,提供了一种具有中国特色的激励地方官员推动地方经济发展的治理方式,即以晋升激励使得地方政府官员有非常强的动力促进地方经济快速发展.Vazquez等[3]和Qiao等[4]认为,各地方政府把吸引区外资本作为主要的竞争目标,坚持以地方经济发展为己任的各地方政府对资本这一流动性较强的稀缺要素有着近乎本能的强烈兴趣.
Qian等[9-10]认为,各地方政府在竞争FDI 过程中会普遍采取直接或变相减免税收、增加公共投入和完善基础设施等政策.政府通过调整财政政策,完善基础设施、配套工业园区、提高劳动力素质等等形成本地区的工业集聚,提高引资能力.王文剑等[11]指出,财政自主性较高的地区能通过增加经济建设支出和公共服务支出弹性提升地方的产业配套能力,改善投资环境,吸引外资流入.财政分权对FDI流入有显著的正效应,财政分权程度越高,各地区地方政府就越有能力和积极性来通过增加财政支出改善投资环境来吸引外资的流入.
近年来,财政分权体制改革成效显著,我国经济在全球经济不景气的背景下保持了较快的增长,然而各地在享受财政分权成果的同时,财政分权的弊端也日益凸显,其中最突出的问题就是地方保护主义的蔓延.与此同时,我国已成为全球吸引FDI最多的发展中国家,FDI的空间分布呈现不均衡的特点,是什么因素决定了我国境内FDI的区位选择?各地在吸引FDI方面采用的竞争策略是否有效?财政分权下的地方保护主义是否会影响FDI的投资区域分布?本文试图对此进行探讨.国内外诸多学者已经就地区财政分权对于FDI的竞争效应以及区域财政分权状况对于FDI区位选择的影响进行了研究.本文将地区特征和产业特征相结合,利用我国2001—2007年29个省际区域25个细分工业行业数据,考察了地区财政分权程度差异对区域行业FDI的影响,将FDI按来源地不同划分为国外投资和港澳台投资,研究财政分权对于不同行业的两类不同来源地投资的影响.本文通过分析发现,财政分权对国外投资和港澳台投资存在明显的差异性.增强财政分权会吸引人力资本、研发密集行业的国外投资进入,抑制物质资本、劳动密集行业的国外投资,但对自然资源密集行业的国外投资影响则不明显；而对于港澳台投资,加大财政分权将会促进港澳台资本投资于劳动密集行业,抑制港澳台投资流向人力资本密集、物质资本密集和研发密集行业,对自然资源密集行业的影响则不明显.
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