G20转型面临的难题与之策,本文是一篇关于难题论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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〔提 要〕 G20正在发生两大转型：从危机应对向长效治理机制转型；从周期性政策向结构性政策改革转型.但G20的转型面临自身一些机制性难题的制约以及美国等发达国家消极态度的掣肘,前景充满变数.G20转型及其建章立制将是一个循序渐进的长期过程,应通过加强G20机制化建设、提高G20功效、以正式国际组织辅助G20非正式机制、使G20议题设置适应长效治理新形势,以及加强中美在G20机制建设方面的协调等方式,有序有效地推进G20改革和转型.G20杭州峰会将打下中国烙印,有望成为G20转型的新起点.
〔关 键 词〕G20转型、长效治理、G20杭州峰会、全球治理
〔作者简介〕甄炳禧,中国国际问题研究院世界经济与发展研究所研究员
〔中图分类号〕F116
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2016）4期0115-16
二十国集团（G20）与金融危机有不解之缘.20世纪末亚洲金融危机等催生了G20,2008年国际金融危机激活G20功能并提升其地位,2009年匹兹堡峰会后G20开始取代八国集团（G8）,成为国际经济合作的首要平台.G20成员的人口占全球2/3,国土面积占全球60%,国内生产总值（GDP）占全球85%,贸易额占全球80%,而G8分别占10%、28%、43%和35%. 前者的代表性和影响力远大于后者.
作为应对金融危机的产物,G20已显示其治理危机的功效.G20是现阶段唯一能够兼顾议事效力和南北共同利益的全球性共治型经济治理平台,也是唯一的发达国家与发展中国家领导人平等对话的最高协调机制.迄今为止,G20峰会已举行十次峰会,第十一次峰会将于2016年9月在中国杭州举行.
随着国际金融危机阴霾逐渐消退,G20的发展处于转折性的关键时期,从危机应对向长效治理机制转型；从周期性政策向结构性政策改革转型.由此,G20的目标也变得更为长远,从解决短期性问题为主转变为追求激发长期增长潜力和增强内生增长动力.然而,G20转型也面临诸多难题,例如该机制的临时性、非正式性、低效性、议题设置不合理性,以及美国对G20转型态度的消极性和不确定性.对以促进国际协调合作为己任的G20机制而言,要实现真正的转型,必须逐步解决这些难题.
一、G20机制转型初露端倪
2009年下半年,美国经济逐步走出“大衰退”并进入复苏阶段.随着危机的消退和全球性挑战的凸显,G20自2010年开始进入转型期.2010年11月的韩国首尔峰会正式纳入发展议题,标志着G20从危机应对机制向全球经济指导机构的重要转变. 2013年至2015年,随着全球经济不平衡复苏,特别是新兴经济体增长趋缓,G20峰会转向关注实体经济,贸易、投资、就业和发展等成为核心议题.
初步看,G20转型主要表现在如下四个方面.
第一,积极引领全球经济金融制度性建设.G20在金融监管、和税收等规则制定方面取得积极进展.通过加强与国际货币基金组织（IMF）、世界银行、世界贸易组织（WTO）等国际组织合作,G20参与了全球经贸规则的制定与修改,提高了全球经贸规则的公平性与有效性.同时,G20推进这些国际组织改革,使全球经济治理更富成效,在原有的商品、金融、发展三大支柱基础上增加了一个新的支柱,即由国际清算银行、金融稳定委员会和巴塞尔银行监管委员会构成的金融监管支柱. G20对各国完善相关金融制度也产生了重要作用,各国按照G20决议加强对本国金融机构监管,并自觉参照G20政策修改自己的规则.
第二,合作领域不断扩大.随着G20逐步演化为兼具增长目标和治理目标的全球合作平台,其主要任务从金融救市、加强金融监管和刺激经济转向经济可持续发展,议题设置也转向解决长期性和全球性问题,并开始探索货币体系重塑、全球经济再平衡、增长与就业、发展与环保等其他相关问题.
第三,新兴经济体发挥日益重要的作用.从G7到G8、“8+5对话会”,再到G20,新兴经济体在全球经济治理中的地位不断增强.在过去十次G20峰会中,新兴市场国家主办了四次, 其主要议程也大多聚焦包容性和可持续发展等问题.
第四,中国在全球经济治理中的影响力明显上升.在前几次G20峰会上,中国基本处于被动应对状态,尤其在讨论涉及全球经贸失衡和汇率问题时,中国往往处于守势.2013年起,中国在全球经济治理中的话语权和影响力不断上升,提出了推进峰会的五项主张：一是体现G20合作伙伴精神,二要改革国际金融体系,三要营造自由开放、公平公正的国际贸易环境,四要解决全球发展问题,五是加强G20机制建设.中国还提出了“一带一路”、丝路基金、亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖新开发银行（NDB）等新的倡议和合作机制.
二、G20机制转型面临五大难题
目前,G20转型仍处于初期阶段,实质性进展不大,同时其影响力有所下降.这既反映了G20转型受制于自身的机制性难题,也折射出美国等发达国家对G20合作与转型态度的变化.目前,G20机制转型主要面临五大难题.
G20机制的“临时体系”性质.从全球治理需要来看,G20应成为富有执行力的长效体系,但目前其框架仍具有“临时体系”性质,尤其是欠缺实体化、约束性和执行力. 危机应对的需求催生了G20的诞生和发展.而在后危机时代,G20既迷失了方向也失去了动力,美欧国家认为没有必要再采取一致行动,转而关注各自国内要务.G20是全球治理协商平台,但并非执行平台,它既没有常设秘书处,也没有执行或监管的治理实体.
G20的“非正式性”影响其决策执行力.1999年,G20在诞生之际发表的首份公报指出,该机制是布雷顿森林体系框架下一种非正式对话新机制.由于其非正式性的存在,决定了G20在机制架构、议题设置、秘书处建设及与非成员国关系等方面必须采取与之相配套的措施. 因此,G20是非正式的全球经济治理平台,不具有正式的国际法律地位,其成员之间建立的是保证型的合作关系.G20在建立时没有以法律文件作为基础,其后所达成的国际协议也就没有法律约束力,所通过的各项公报、宣言和行动计划只发挥着方向指引作用,不能对成员国构成国际法律义务；成员国在G20峰会上所做的国际承诺只是一种保证型的政治承诺,而非契约型的法律承诺. G20实行三驾马车的峰会制度,前任、现任和候任主席国合作协调议题设置,虽然此举可在一定程度上保障G20议题的连续性,但由于缺乏落实机制,多数议题议而不决.尽管这种“非正式性”具有协调国内、国际两种政治需求的优势,有利于成员国开展政治协商、达成政治共识,但其所带来的“低法律化”或“非法律化”对成员国缺乏规范和约束,尤其是在危机后成员失去了共同威胁,“同舟共济”的精神也随之消失.
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