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经济工作会议明确了今后三年,要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战.而打好防范化解重大风险的攻坚战,重点是防控金融风险.未来,我国要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设,坚决守住不发生系统性金融风险的底线.
事件
防范“灰犀牛”
2017年12月18日至20日,经济工作会议在北京举行.会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持.“稳”和“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握,把握好工作节奏和力度.要统筹各项政策,加强政策协同.经济工作会议提出,我国积极的财政政策取向不变,但要调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理.同时稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,保持货币信贷和社会融资规模合理增长,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,促进多层次资本市场健康发展,守住不发生系统性金融风险的底线.
系统性金融风险,是指由单个或少数金融机构,因某种因素而破产或巨额损失,并导致整个金融系统崩溃的风险,进而对实体经济产生严重的负面效应.一旦发生这种风险,市场中的各主体都无法幸免.
据悉,系统性金融风险出现的原因较多.从历史的经验来看,主要是金融制度不完善、金融市场化程度低,再加上金融监管力度不够,内部控制不严,造成金融机构的发展过快,金融衍生品使用过度,缺乏对系统性金融风险的预防,也就导致了金融风险大量产生.
比较典型的系统性金融风险有1987年的美国股市大崩盘、1998年的东南亚金融风暴、2007年的美国次贷危机等,可以看到几乎是每经过十年,就会出现一次世界影响范围比较广的系统性金融危机.到了2017—2018年度,很多人都很担心：十年一次的危机会不会再次爆发?中国政府明确指出,不会也不允许发生系统性金融危机.
防范化解重大系统金融风险,在2017年甚至有了一个更加形象的比喻,防范“灰犀牛”.“灰犀牛”用来比喻大概率且大影响的潜在危机.2017年7月《人民日报》提到：既防“黑天鹅”,也防“灰犀牛”.气候变化、金融高杠杆、房地产泡沫等这些“灰犀牛”正一步步朝我们走来.我们应该着眼长远,小心翼翼,发力管控,避免“灰犀牛”攻击瞬间引发的巨大灾难.
如今,“灰犀牛”已经越来越被人熟知.从2017年7月召开的第五次全国金融工作会议到党的十九大,再到经济工作会议,防控“金融风险”这个重要的“灰犀牛”都被放在非常突出的位置.
的确,中国“灰犀牛”已经若隐若现,而且其危害性很大.中财办负责人指出：我国的“灰犀牛”主要包括影子银行、房地产泡沫、国有企业高杠杆、地方债务、违法违规集资等问题.
出现“灰犀牛”的主要原因还是近两年,伴随着国内国际经济和金融形势的变化,金融业在快速发展的同时也暴露出不少问题,一些风险事件频频发生,防控金融风险的重要性日益凸显.
由于金融风险突发性强、波及面广、危害性大,如果处理不得当,小风险会酿成大风险,区域性风险会酿成系统性风险,危及国家经济安全和社会稳定,所以防范和化解金融风险,关乎金融安全、经济发展和社會稳定.
防范化解重大金融风险也作为三大攻坚战之首,成为未来一年我国经济工作的重点.中财办指出,对于“灰犀牛”事件,因为问题已经存在了,也有征兆,所以对这类问题要增加危机意识,要坚持问题导向.而且对这些风险要摸清情况,区分轻重缓急和影响程度,突出重点,采取有效措施,妥善加以解决.
挑战
金融风险如何防控?
金融是国家重要的核心竞争力,金融安全更是国家安全的组成部分.党的十九大对深化金融体制改革作出重大部署,强调“健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线”.总书记强调,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题.
所以,未来要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置.应对系统性风险,主题是防范,关键是主动.其中,防范区域性金融风险是一个重要任务.
那么,金融风险该如何防控呢?经济工作会议开出的“药方”,主要是服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设.从政策的承接性来看,我国预防系统性金融风险,主要从以下几点进行处理.
第一,治理影子银行.
据国际评级机构穆迪测算,2016年中国影子银行资产增长超过20%,达到64万亿元人民币,相当于当年国内生产总值（GDP）的86.5%,增速仍然较快.不过,与2015年30%的增长率相比,已有所放缓.影子银行总资产规模和社会融资总量之间的差距,在2016年底接近23万亿元人民币（2015年底为17万亿元）.
随着2017年银行表外理财业务纳入中国央行宏观审慎评估体系,以及监管部门对银行和非银金融机构之间同业嵌套作出更为严格的规定,作为影子银行业务中增长尤为迅速,且融资余额占比最大的理财产品对接资产,比如银行表外理财、证券公司和基金子公司资管产品等,其增长正逐渐受到制约.
2017年,银监会在学习全国金融工作会议精神时特别强调了要防范“三风险”（流动性风险、信用风险、影子银行业务风险）与深入整治“三乱象”（乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务）,这意味着未来任何变相绕道监管的行为都将被严厉处置,市场乱象有望得到严格监管与遏制.
其次,抑制房地产泡沫.
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政府要守住底线
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守住底线
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