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主题:国企另类论文写作 时间:2024-03-14

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由于党的组织管理原则问题,占董事会多数的外部董事,纵使均为*党员,但因其组织关系不在该企业而不能成为其党组织成员,企业党委(组)成员则只能来自于组织关系在企业的内部人.于是,“国企重大决策须由党委讨论后董事会决定”,则可能由“重大决策须由党委先决定”而实质演变成为“重大决策须由全为内部人的党委成员集体决定”

在深化国资国企改革的关键时期,*印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(以下简称《若干意见》).这两份重要文件是新时期加强国有企业党的建设的指导性文件.为贯彻落实文件精神和要求,国务院国资委党委于《求是》杂志发表文章“在全面深化国有企业改革中加强党的建设工作”,明确提出“全面深化国有企业改革,国企重大决策须由党委讨论后董事会决定”.无疑,这一决定或要求,是新时期加强党的领导与深化国企改革的内在必然.党的十八大以来,*总书记多次强调加强党对国有企业的领导,指出:国有企业改革首要一条是坚持党的领导,否则就不是中国特色社会主义;没有党的坚强领导,国企改革就会偏离正确方向,难以搞好.

但根据笔者所在的求是咨询团队对众多开展规范董事会建设的*企业和地方国有企业的咨询和调研情况看,“加强党的领导,国企重大决策须由党委讨论后董事会决定”已经产生了两种不良的现象,值得高度警觉和谨防:一种是“另类内部人控制”;另一种是“内外制横”,而不是“制衡”.

何为“另类内部人控制”?通常说“内部人控制”,是指现代企业中所有权与经营权(控制权)相分离的前提下,由于所有者与经营者利益不一致,而导致的经营者即内部人控制公司的现象.对国有独资公司而言,相对于由执行董事和经理层所构成的“内部人”而言,“另类内部人控制”则是指国有企业中由党委(组)成员所组成的一种内部人.

众所周知,党的十八届三中全会以来,健全公司法人治理结构,规范以“外部董事占多数”的董事会建设,成为当下乃至今后相当长时期深化国资国企改革的主攻点.可以说,规范董事会建设成功与否,关系国企改革的成败.由于党的组织管理原则问题,占董事会多数的外部董事,纵使均为*党员,但因其组织关系不在该企业而不能成为其党组织成员,企业党委(组)成员则只能来自于组织关系在企业的内部人.于是,“国企重大决策须由党委讨论后董事会决定”,则可能由“重大决策须由党委先决定”而实质演变成为“重大决策须由全为内部人的党委成员集体决定”.

何为“内外制横”?一般而言,科学合理的法人治理结构,贵在形成一种董事会、经理层、党委会等各司其职、协调运转、有效制衡的机制和关系.但“国企重大决策须由党委讨论后董事会决定”,在现实中却更容易造成“党委会”和“董事会”在“重大决策”上的冲突和不和谐.笔者曾不只一次在国有企业遇到此类现象.

故事一.一家世界500强*企业,曾对一宗跨国并购案,由内部董事长兼党委书记、董事总经理兼党委副书记、职工董事兼纪委书记、副总经理兼党委成员等组成的企业党委会会议讨论通过,但却遭到“外部董事过半数”的董事会*否决,而后来的事实证明,董事会的决策是英明、正确的.

故事二.另一家世界500强*企业,“外部董事过半数”的董事会,在外部考察期间发觉一个重大战略性投资决策项目,因“三重一大”规定须经党委会研究,但遭到了企业党委会(会议)的否决.原因很简单,董事会关注企业未来长远发展,认为需要做此重大战略投资安排.而党委会,由于均为企业内部人,他们更关注企业短期利润的增加和自身当期收入的增多,而对侵蚀即期利润的投资安排存抱抵触心态,故此不同意上马此项目.

“制衡”变成“制横”,在国有企业,司空见惯,已不足以大惊小怪.

由此,笔者寄望政策制定者在关系国资国企改革顶层设计时,要全面、周到地权衡各方面因素和多方利益关系.既不能各说各话、言过其辞,又不能顾此失彼、有所偏颇.要从“生产力”和“生产关系”、“市场”和“行政”的辩证关系上,理性思考、科学分析、审慎研究、系统对策.从而及时消除“另类内部人控制”或“内外制横”现象,为切实加强党的领导,深化推进国资国企改革,保驾护航.

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