威海市国家级开发区市场监管体制实践和,本论文可用于市场监管论文范文参考下载，市场监管相关论文写作参考研究。
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威海市围绕建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,在市属3个国家级开发区整合工商、质监、食品药品的监管职能,综合设置统一的市场监管局,承担食品药品、工商、质监日常监管和行政执法职能,积极推进市场监管体制改革,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,取得了明显成效.
一、主要做法
（一）以创新管理体制为突破,探索建立职能统一的“大平台”.根据 “改革市场监管体系,实行统一的市场监管”的改革要求,威海市经过大量调研和慎重研究,决定采取“先行先试”的方法,以创新管理体制为突破口,分别在三个国家级开发区组建市场监督管理局,探索建立市场监管的“大平台”.一是综合设置监管机构.整合开发区工商、质监、食品药品监管职责,组建开发区市场监督管理局,为管委会工作机构,承担工商、质监、食品药品日常监管和行政执法职能.按照“精简、统一、效能”的原则,综合设置内设机构、核定编制,提高了行政运行效率.二是科学界定主要职责.在做好大量调研论证的基础上,根据有关法律法规和市工商、质监、食品药品监管等部门主要职责,结合开发区实际工作需要,全面、具体、清晰、准确地界定机构承担的主要职责,在省内率先研究出台了3个国家级开发区市场监督管理局“三定”规定.避免了原有的职能分散、交叉、缺位和错位,解决了开发区市场监管领域存在的真空、盲点等问题,为建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的市场监管体系提供了有效保障.三是强化基层监管力量.撤销辖区内的工商所,按照“一镇一所”的原则,在镇（街道）设立了13个市场监督管理所,负责辖区内的工商、质监、食品药品日常监管和行政执法工作,共核定行政编制81名,目前人员到位率超过95%.同时,分别组建开发区市场监督管理局稽查大队,依法实施有关监督检查和行政执法工作,受理有关*和查处违反市场监督管理相关法律、法规的违法行为,进一步加强了基层市场监管力度.
（二）以健全工作机制为抓手,着力构建统一高效的“大监管”.一是创新行政执法管理机制.将原工商、质监、食药的执法办案职责进行集中统一有效整合,构建了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,执法链条贯通生产、流通、消费全过程.通过统一执法文书、统一执法程序、统一案件审核“三统一”,建立起统一执法体系,实现集中统一办案.成立案件审理委员会,对重大、疑难案件实行集体研究,加强行政执法监督,进一步规范行政执法行为,切实提高案件*质量.二是强化社会监督机制.建立一支428人的覆盖所有镇（街道）、村（社区）的食品安全监管协管员队伍,在食品生产企业、食品经营单位建立联络员队伍,并就食品安全相关知识开展了专题培训,着力提升其食品监管能力,形成全民参和、全民监督的良好社会氛围.同时通过食品安全示范店示范街创建工作,对提升全区餐饮安全水平起到了品牌引领和模范带头作用.三是充分发挥企业信息公示约束机制,充分发挥信息公示和信用约束在市场监管中的作用,做好事中事后监管和市场行为监管,构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式.落实企业主体责任,引导企业增强信用意识.指导企业做好年报和即时信息公示,明确企业承担信息公示的主体责任,履行信息公示义务.
（三）以促进经济发展为目标,全力打造市场监管的“大服务”.紧紧围绕“转变职能、简政放权”的改革方向,着力在优化工作机制、简化办事流程、维护群众合法权益上下功夫,全力做好服务经济发展的主题文章.一是在推动权力下放上下狠功夫.根据实际工作需要,将市工商、质监、食药等部门的部分审批权下放或委托市场监管局,如*餐饮服务许可证、部分特种设备使用登记证、组织机构代码证审批和年检事项的下移等.在实际操作过程中,市场监管局还将多项行政许可的受理和发证程序下放到市场监管所,审批权留到机关业务科室,既方便了办事群众,让群众少跑腿,又保证了行政审批的合法性和严肃性.二是在简化办事流程上下狠心思.结合注册登记制度改革,推出了登记材料清单及办事回执制度、行政指导建议书制度和照后提醒制度,对全部业务实行免费登记,名称预先核准业务当场予以办结.采取多种措施保证政策宣传到位、人员培训到位、服务工作到位.认真执行商标发展战略,坚持深入企业,靠前服务,全方位服务企业发展,帮助企业做大做强.2014年3个开发区各类市场主体43806户,同比增长23%.三是在维护群众合法权益上下大力气.坚持把提升群众消费维权和投诉受理工作水平,作为“为民办实事、解民忧”的重点工作来抓.进一步完善投诉*处理机制,将原工商、质监、食品药品监管投诉*电话从相关职能科室剥离,统一整合设立投诉*中心,集中受理处理投诉*案件,实行“接必查,办必复”,做到及时处置、按时回复、适时回访、定时分析,有力地提高了打假维权的成效和力度.全年处结消费者投诉2000余起,为消费者挽回经济损失近200万元.
二、体制机制上存在的主要问题
（一）监管执法主体资格未明确.威海市区的3个国家级开发区虽然承担了7个镇、5个街道的管理职责,但由于国家级开发区不是一个独立的行政区域,开发区管委作为政府的派出机构,只能是服务部门,不可以独立作出行政行为,其所属职能机构,不具有被委托的主体资格.开发区市场监管局负责辖区内工商、质监、食品药品的监督管理及执法,在目前体制下躲不开、绕不过的障碍重重.如只能以市级业务主管部门的名义执法、工作人员无法*执法证等问题普遍存在.
（二）上级业务机关多头指导.开发区市场监管局属于开发区管委职能机构,党政事务接受管委领导,相关业务工作分别接受市工商局、市质监局、市食品药品监管局的指导.但是在实际工作执行当中,尤其是一些务虚的工作,经常出现三个上级业务单位多头指导、重复指导的情况,给开发区市场监管局工作带来沉重负担.“上面千条线,下面一根针”,开发区市场监管局一个科室往往要对应上级业务部门的几个业务科室的工作职责,多个业务上级事无巨细的工作安排,严重影响到开发区市场监管局自主制定监管计划,自主履行监管职责.
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