官员晋升激励、媒体监督和地方政府财政安全,本文是一篇关于激励论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
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【摘 要】 地方政府官员晋升激励必然影响其决策和行为,进而可能影响地方政府的财政风险与安全.但这种影响能否通过其他机制来缓和呢?以2003—2010年间我国各省、自治区和直辖市政府为研究样本,探究地方政府官员晋升激励对地方财政安全的影响,并考察媒体监督机制能否缓和这种影响.结果表明,官员晋升激励与地方政府财政安全显著负相关,官员晋升激励越大,地方财政安全程度越低.而媒体监督机制对这种影响有调节作用,媒体监督可以缓和地方政府官员晋升激励对财政安全产生的不利影响.研究表明,*政府应该优化官员晋升激励机制,避免官员晋升激励机制带来的不利影响.同时,应该有效发挥媒体监督等外部监督机制的作用,确保官员决策和行为符合*政府的目标和意图.
【关键词】 官员晋升激励； 媒体监督； 地方财政安全
【中图分类号】 F812.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）20-0050-06
一、引言
近年来,随着全球化进程的加快,国际经济体系面临着越来越多的风险,经济安全也已经成为国家安全的核心.财政安全作为国家经济安全最重要的组成部分,更是对国民经济社会发展至关重要.财政安全是一个国家或地区的财政处于健康运行、收支增长相对平稳的状态.在这种状态下,政府能以强大的财力提供社会公共服务和社会公共产品,能够应对各种各样的危机和风险.2016年11月国务院办公厅发布的《地方政府性债务风险应急处置预案》明确指出,各省、自治区、直辖市政府对其举借的债务负有偿还责任,*不实行救助.这表明*政府不再为地方政府性债务“兜底”,地方政府财政安全问题的重要性日益凸显.然而,地方政府财政安全问题究竟受到哪些因素的影响?
影响地方政府财政安全的潜在因素可能非常多.而本文特别关注地方政府官员的决策和行为.因为在这些因素中,地方政府官员的决策和行为受到的关注度最高,这是因为地方政府官员的决策和行为一般都会通过财政行为表现出来,而且地方政府官员的决策和行为一直是国家治理的关键要素.研究表明,地方政府官员为了获得政治晋升机会都显得十分理性[1].作为一个理性人,地方政府官员的决策和行为必然受到晋升激励机制的影响.中国现行地方政府官员晋升锦标赛的竞赛标准主要以经济的发展特别是以GDP的增长率为主[2].这种官员晋升激励机制,一方面使得地方官员有强烈的动机去发展本地区的经济,实现利用官员晋升激励机制去发展地区经济的目标；另一方面,这种以GDP为主导的地方政府官员晋升激励会给地方政府财政安全带来严重威胁.
那么,是否有某种机制来缓和或者减弱地方政府官员晋升激励对财政安全带来的不利影響呢?笔者认为,外部监督尤其是媒体监督可能存在这种效应.因为媒体一方面可以直接对地方政府官员的不当决策和行为予以*,从而促进地方政府官员决策和行为的优化；另一方面,媒体也可以对审计人员予以监督,促使审计人员依法行使监督权力,降低地区的财政风险[3].因此,本文将官员晋升激励、媒体监督及地区财政安全三者整合到一起进行研究.
本文以2003—2010年我国各省、自治区和直辖市为研究样本,结果发现,官员晋升激励与财政安全负相关,而媒体监督对这种负相关有弱化作用.还发现媒体监督和地区财政安全程度正相关.
本文有以下贡献：（1）与现有此类研究主要是定性研究不同,本文用实证研究方法考察晋升激励机制对地方政府财政安全的影响,并首次将媒体监督整合到一起进行考察,为地方政府财政安全研究提供了经验数据支持.（2）与现有研究主要从官员任期、交流、*败、更替、来源去向、年龄等方面研究地方政府官员决策和行为不同,本文从晋升激励机制来考察地方政府官员行为.发现地方政府官员晋升激励机制通过影响地方政府官员决策和行为进而影响地方政府财政安全,意味着中国现行锦标赛的晋升激励机制可能存在着不利影响.因此,本文可以为官员晋升激励机制的改革和优化提供理论指导.
二、现有文献述评与假说发展
(一)政府官员晋升激励与财政安全
财政是政府赖以生存和发展的基础,财政风险累积带来的财政安全问题会影响经济社会发展的方方面面.目前财政安全研究主要针对财政风险开展.自从财政风险矩阵的概念提出以来,众多学者试图从债务规模的角度去定义财政风险.他们认为财政风险与政府的债务规模密不可分,当债务的规模超过地方政府的承受限度时,导致政府出现无法偿还债务的风险就是财政风险[4].另一些学者则从政府财政运行的角度去定义财政风险.袁庆海和潘虹等认为,财政风险是在未来的某个时间点,政府拥有的各种公共资源无法承担其完成公共事务的责任,从而导致社会的发展和稳定受到破坏的可能性.这些研究表明,财政风险的承担主体不仅是政府的财政部门,还是政府整体；不能仅用政府负债绝对金额的大小讨论财政风险的高低,而应以政府控制的资源与承担责任的支出比较来考虑财政风险；财政安全（风险）的主体不仅包括*政府,还包括各级地方政府.但是目前对于财政安全（风险）的研究以国家层面的居多,而忽视了地方政府财政安全问题.实际上,由于房地产迅速发展导致的地方政府财政安全问题日益凸显[5].地方财政安全问题日益影响国家政策的制定与出台.研究地方政府财政安全的影响机理及防范机制迫在眉睫.现实需求的迫切性激励我们研究地方政府财政安全问题.
我国是*集权国家,现行政治体制的一个重要特性就是上级具有任免下级的权力[6].周黎安[7]认为,上级政府通过晋升锦标赛来考核下级政府官员,获得优胜的官员将有机会晋升,但是竞赛标准是由上级政府制定.冯芸等[8]进一步发现,晋升锦标赛的竞赛标准主要以经济的发展特别是以GDP的增长率为主.现有研究几乎一致认为,以GDP为主的官员晋升激励对地方财政安全问题存在负面影响.地方政府官员晋升激励强度越大,就会越有充足的动力通过借债来发展本地区经济,进而加大地区财政风险[2].朱英姿等[9]发现,以GDP增长为核心来考核官员的业绩会导致地方政府强烈干预当地的房地产市场.地方政府官员意图通过发展房地产行业来增加政府财政收入,这些行为可能会对地方财政安全产生不利影响.基于前文的分析,提出研究假设1.
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