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【摘 要】 随着高等教育事业的蓬勃发展,近年来我国高校的专项经费规模呈现大幅增长的趋势,而财政管理体制的深入改革提高了对高校专项经费管理的要求.文章以广东省“创新强校工程”专项经费为例,总结广东省在进行高校专项经费管理改革方面出现的诸如缺乏有效的竞争性分配机制、完善的绩效评价体系、对专项经费的内部审计以及现有的管理制度不符合学科建设规律等问题.为了进一步提高高校专项经费管理水平,促进我国高校专项经费管理改革,应从以下两方面进行改进：宏观方面,应优化政府管理体制,使之符合高校学科建设的要求；微观方面,高校应从前馈、同期、反馈三个阶段对项目的实施加强控制,使项目的建设更好地服务于高校的总体发展目标.
【关键词】 专项经费； 资金管理； 改革
【中图分类号】 F812.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）11-0120-03
引 言
随着财政部门对高等教育的投入日益增加,对财政专项经费的管理成为提高财政专项经费使用效益的关键.现阶段国内高校专项经费的统筹和支配权掌握在政府部门手里,在财政管理体制改革不断深化的进程中,教育界呼吁政府“简政放权”.高校财政专项经费改革的重点在于下放政府部门的权力,政府部门的角色由原先的资金统筹者转换为资金使用绩效的评价者.在赋予高校前所未有的自主权的情况下,高校如何承接好下放的权力,做好专项经费的财务管理工作,发挥资金绩效效应,确保财政专项经费的规范运行和有效使用,政府如何改革管理体制以适应专项经费的改革,成为政府部门、高校以及社会各界普遍关注的焦点问题.
一、广东省“创新强校工程”专项经费概述
(一)广东省“创新强校工程”专项经费界定
高校专项经费是指由财政部门拨付给高等院校的、用于特定的项目建设或者具有特定用途的财政资金,具有专款专用、归口结算的特点[ 1 ].广东省“创新强校工程”专项经费作为专项经费的一种,在《广东省高等教育“创新强校工程”专项资金管理办法》中有明确规定：“广东省高等教育‘创新强校工程’专项资金是结合省级财政整合专项资金的相关要求,以高校创新能力提升计划（简称2011计划）资金为主,统筹高等学校学科和专业建设、高等学校教学质量和教学改革工程、强师工程（本科高校部分）、广东省高校人才引进专项等省级高等教育类的专项资金,专门用于广东省高等教育‘创新强校工程’的建设.”
（二）广东省“创新强校工程”专项经费管理流程及特点
“创新强校工程”专项经费由省级财政部门制定专项资金年度安排计划和具体使用计划,各高校作为实施主体制定本校的项目规划和资金实施方案,在资金分配、信息公开、经费使用和绩效自评等方面和财政部门对接.高校内的项目组可按照高校的总体规划进行项目申报,由各高校负责校内专项资金的管理,其具体流程如图1所示.
和传统的专项资金对比,广东省“创新强校工程”专项资金的特点在于将资金的处置权下放到高校,赋予高校更多的自主权,高校对专项资金具有自主规划和分配权[ 2 ].在傳统的专项资金管理下,政府部门把控高校专项资金的统筹分配,高校处于“衣食无忧”但“难以进取”的状态.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出建立“健全充满活力的教育体制”,但全国的高等教育仍没有实现这个目标,仍处于一种“政校不分,管办不离”的状态.广东省率先提出“创新强校工程”,从高校作为独立法人的角度出发,改革专项资金的管理方式,提升高等院校办学活力,这对于全国高校专项经费管理的改革具有重要的借鉴意义.
二、广东省“创新强校工程”专项经费存在的问题
(一)高校缺乏有效的竞争性分配机制
在“创新强校工程”专项经费下,高校具有项目经费分配的自主权,但现有的高校专项经费管理体制疏于对经费分配的管理,普遍的情况是众项目分食专项经费这一“大锅饭”,缺乏竞争性的分配机制.项目之间缺少竞争,使得项目的水平参差不齐,高质量的项目有可能得不到应有的资金支持,低质量的项目却投入过多的资金.从眼前的利益来看,财政的项目供给达不到预期的整体效益,影响了高校“创新强校工程”的整体绩效；从长远的发展来看,教研队伍缺乏足够的动力提高科研质量,将导致高校整体学术水平下降,不利于高校的发展.
(二)高校缺乏完善的经费绩效评价体系
高校专项经费的使用效益需要有专门的绩效评价系统进行监督和审查.没有建立绩效评价体系或者流于形式的审查无法深入到经费使用的本质,导致高校专项经费使用效益和预算的执行结果不理想.在“创新强校工程”中,以学校规划的所有项目为申报主体,而不是单个项目逐一申报.在项目申报的时候,项目负责人为了能够申报成功,往往会在申报书中提高资金的使用效益,但在真正实施的过程中却难以达到这样的高效益.高校没有建立完善的绩效评价体系,会造成专项经费后续管理弱化.另外,在教育部门组织评审专家进行项目的绩效评价时,虚增效益的项目会拉低高校总体的分数,使高校按照因素法和竞争性分配法所分配到的资金减少,间接影响其他项目的有效进行.
(三)高校缺乏对专项经费的内部审计
高校的内部审计工作较多的是外部法规所要求实施的审计业务,从高校开展内部审计的业务来看,主要侧重于对经济责任的审计,领导干部经济责任审计业务所占比例为90.77%,其他方面的审计业务仅占很小比例[ 3 ].“创新强校工程”专项经费管理模式是一种全新的管理模式,强调高校对资金统筹分配的权力,上级政府部门赋予高校更大的资金自主权,而高校内部审计缺乏专项审计,监督水平跟不上管理模式的转换,使得项目负责人的道德风险、逆向选择以及资金的使用不合理、经济效益低等问题频出,不利于专项建设目标的实现.
(四)现有的管理制度不符合高校学科建设规律
结论：适合专项经费论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关专项经费与专项资金开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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