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主题:政策导向论文写作 时间:2024-03-30

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十八大以来,我国生态文明建设和低碳发展的理论和实践不断丰富完善.“十三五”规划纲要提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,在新形势下如何适应和引领经济发展新常态,加快推动绿色低碳发展是“十三五”时期经济社会发展的一项战略要务.识别我国低碳发展面临的主要形势、政策导向、重点领域和保障措施,对推动我国“十三五”时期应对气候变化相关工作,实现经济社会可持续发展具有重要意义.

一、当前我国低碳发展面临的主要形势

作为新的发展理念,低碳发展要求经济发展和环境保护相统一,实现人和自然和谐相处.作为新的发展模式,低碳发展强调提高经济发展质量.切实保护自然生态环境,转变生产和消费观念.作为新的国际经济发展规则,低碳发展和国际贸易问题直接相关,它要求国内产业发展要和国际接轨,否则很可能面临发达国家低碳环保的贸易壁垒.

(一)国际应对气候变化进程不断深化,《巴黎协定》进入履约阶段

气候变化的科学评估为国际应对气候变化进程奠定了科学基础.自1990年以来,IPCC先后发布五次评估报告,进一步确认了全球温度正在加快上升的趋势和事实.2015年,应对气候变化被作为重要目标纳入联合国《2030年可持续发展议程》,各国呼吁为实现可持续发展目标而采取行动.伴随着综合国力的不断提升,国际社会势必要求我国承担更多的应对气候变化义务.《巴黎协定》所倡导的全球绿色、低碳、可持续发展的大趋势和中国生态文明建设理念高度统一、相辅相成.作为世界上负责任的大国以及《巴黎协定》的签约国,我国有必要继续推动落实《巴黎协定》,推动落实国家应对气候变化自主贡献目标和2030年碳排放达峰目标,这要求加快推动国内低碳发展进程.

(二)国内资源环境形势严峻,生态文明建设亟需加快推动低碳发展

改革开放近40年来,我国经济持续高速增长,取得的成就举世瞩目,但同时在资源环境方面也付出了较大代价.空气污染、水污染等环境问题及健康问题日益加剧.老百姓由过去的“盼温饱”转变为现在的“盼环保”,过去的“求生存”转变为现在的“求生态”.资源环境问题成为我国实现全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的重要瓶颈因素,如土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约.气候变化会进一步加剧资源环境形势,极端气候事件给农业生产、基础设施运行建设带来了不利影响,为降低经济社会发展面临的风险,我国必须加快推进低碳发展进程.

(三)传统经济增长模式尚未出现根本性转变,产业结构有待升级

当前,我国产业结构高碳排放特征明显,第二产业及重工业所占比重较高,第三产业和高新技术产业比重相对较低.这种长期形成的“高投资、高出口、低消费”为特征的经济增长模式引发了资源过度消耗、生态环境恶化等诸多问题,低碳发展面临的形势十分严峻.同时,我国和欧美等发达国家的贸易也出现了频繁的贸易摩擦问题,高能耗、高碳排放、低附加值的产品容易面临发达国家的贸易保护措施.我国作为世界最大的贸易国和CO2排放国,加快转变贸易增长方式已是迫在眉睫.推动低碳发展,既顺应了世界绿色低碳发展的潮流和趋势,也是实现我国经济可持续发展的必由之路.

(四)創新动力不足,低碳发展转型缺乏技术支撑

和发达国家相比,我国低碳技术创新能力和应用水平还存在较大差距,尚不能满足低碳发展转型的需求,一些关键行业低碳技术应用比例较低,工艺技术比较落后,低碳技术研发和应用进展缓慢,导致产业结构调整进展缓慢,工业生产高碳排放特征突出.金融系统对低碳发展相关项目支持不足,缺乏合理规划和有效的激励机制,低碳技术创新动力不足的问题亟待解决.

(五)低碳发展政策体系不完善,低碳产业缺乏有力支撑

十六大以来,我国强调将资源环境指标纳入政府官员政绩考核体系,要求各级政府树立正确的发展观和政绩观,但一直以来以经济发展为中心的发展观仍有市场,和此同时,我国生态环保和低碳发展工作主要依靠政府主导推动,社会公众自觉参和的意识不强.低碳发展立法进程滞后,政策体系不健全.目前我国低碳发展方面的单行法律缺失,和低碳发展相关的法律包括环境保护、节约能源、清洁生产、循环经济等,如《可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国节约能源法》、《电力法》、《中华人民共和国循环经济法》等.低碳发展相关的立法又不够细化,导致低碳产业发展缺乏有效的政策支撑.

二、推动低碳发展的重点领域和主要途径

(一)低碳发展的重点领域

工业.工业作为我国碳排放的主要来源,能源消费占全国消费总量的比重始终在70%以上,工业煤炭消耗占全国的50%左右,工业化石能源碳排放占全国碳排放的70%以上.因此,通过建立完善的工业低碳发展政策,有助于降低工业碳排放水平和我国经济整体碳排放水平,推动当前高消耗、高污染、高碳排放的工业发展模式转型,提升工业的国际竞争力.

建筑.建筑是能源消耗大户,据统计全球有50%左右的能源用于建筑.我国处在经济快速发展时期,随着人民群众生活水平的提升和消费升级,建筑人均耗能也快速提升,由此产生的CO2排放迅速增长.据估算,到2020年我国建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤,碳排放达到20亿吨CO2.为实现2030年碳排放峰值目标,亟需推动建筑部门低碳发展.

交通.随着城镇化进程的深入推进以及机动化出行比例的提升,交通部门将成为我国能源消费和碳排放增长的重要来源.2013年,交通运输部印发《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》,明确提出将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程,主要涵盖强化交通基础设施建设、应用能环保交通运输装备、建设集约高效交通运输组织体系、加快科技创新和信息化、绿色低碳基础能力建设等5个方面,提出到2020年,基本建成绿色低碳交通运输体系.

消费.低碳消费和低碳生产具有良性互动的特点,低碳消费可以带动生产方式的低碳转型,同时低碳产品的有效供给有利于实现低碳消费.通过实施低碳产品标准和低碳金融,大力推动“低碳标签”产品带动低碳消费,可以产生较好的降碳效果.转变消费方式也需要政府出台相关支持政策,加大低碳消费宣传力度,提高消费者的低碳环保意识,引导社会公众加大对清洁能源和低碳产品的消费.

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