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监察制度史话论文参考文献：
继秦朝之后出现的西汉和东汉王朝共存在四百余年,两汉的国家机构和官僚体制在承袭秦朝的基础上,又有了发展和创新,从两汉的监察制度中就可以清楚地看到这一点.
一、西汉多种 监察体制
1.御史大夫
汉高祖刘邦建立西汉王朝后,首要的任务就是恢复和完善官僚制度,保证国家机器的正常运转.他在 继续实行以丞相、太尉、御史大夫为核心的“三公”官僚体制.其中御史大夫为副丞相,并兼负监察全责,是监察机构御史府的最高长官.同时沿用秦制,丞相职位出现空缺时,御史大夫可以递补.有人做过统计,西汉43位丞相中,由御史大夫迁补的就有25位.御史大夫的地位很高,尤其是他们中的德才超群者.汉武帝时,张汤为御史大夫,德高望重,武帝经常和他商讨国家大事,有时还让张汤主持政事.有一次张汤生病,武帝还亲自去看望他,这个待遇可不是所有的“三公”都能得到的.
御史大夫有三大职责：
第一,辅助丞相,处理朝政.我们读《汉书》中的“本纪”部分,有时能看到皇帝遇到重大问题“下其议两府”的句子,两府即指丞相府和御史府,说明御史大夫要参和国政.有时皇帝也直接征求御史大夫的意见.汉宣帝时,萧望之为御史大夫,居住在五凤一带的匈奴发生内乱,有人主张趁机将其剿灭.宣帝为慎重起见,派中朝大司马车骑将军韩增、诸吏张延寿、光禄勋杨恽、太仆戴长乐等人,去征求萧望之的意见.萧望之认为如果趁其乱而发动进攻,这支内附的匈奴必然离我们而去.他主张应遣使者前去安抚,救其灾患,行仁义而不动干戈.宣帝采纳了这个意见,最终安定了这部分匈奴.
第二,掌管奏章,转发皇帝的诏令.按当时的规定,皇帝颁发诏书时,要由御史大夫交给丞相,再由丞相下达百官.
第三,监察百官,并主持法律的修订工作.《汉书·刑法志》记载了这么一则故事：汉文帝在位时,齐国太仓有一个叫淳于意的人,因给人看病致死,被人告了,判他受肉刑.那时候肉刑包括往脸上刺字、割去鼻子、砍去左右脚三种形式.因淳于意当过太仓县令,所以要把他押解到长安去受刑.淳于意没有儿子,只有五个女儿.临上路的时候,他叹了口气,说：“生女儿有什么用啊,遇到急事,一个有用的也没有！”这句话被他最小的女儿缇萦听到了,心里很不是滋味,就跟着父亲去了长安.到了长安后,她给汉文帝写了一封信,字写得歪歪扭扭的,可内容挺感人.信上说：“我是太仓县令淳于意的女儿.我父亲做官时,人们都说他是个清官,如今犯了罪应当受到肉刑的惩罚.我不替父亲伤心,只是想人死了,不能再活；割了鼻子,不能再安上去.以后想改过自新,也没有办法了.我愿给官府作奴婢,替父亲赎罪,好让他有个悔过自新的机会.恳请皇上您开开恩.”这封信还真送到了文帝的手里.文帝看后,很同情小姑娘说的话,就下诏废除了肉刑,同时让大臣们商议一个代替肉刑的办法.丞相张苍和御史大夫冯敬拟定了这么几条：废除肉刑后,脸上刺字的刑罚改为服苦役,割去鼻子的刑罚改为打300板子,砍去左右脚的刑罚改为打500板子.文帝都同意了.这里,御史大夫就主持了修改刑法的工作.
概括地说,西汉的御史大夫以行政工作为第一要务,以监察工作为第二要务.由于御史大夫很大的精力都用在行政事务上,平日主持御史府工作的重任就落在了御史中丞的肩上.
御史大夫制到了西汉成帝绥和元年（前8）发生了变化.这一年,朝廷将御史大夫改名为大司空,并将大司空封为列侯,金印紫绶,增秩万石.当时官员的俸禄是和秩级联系在一起的.官员以“石”表示秩级的大小,领取俸禄.以石论秩,是因为战国时候有用谷衡量取酬的做法,而石是最大的量器,所以用石代表官秩的等级.同时,还按照不同的石规定俸禄标准,俸禄是以斛（量器名,十斗为一斛）来计算的,但每月领取时,又折合成钱.御史大夫的秩级和九卿（相当于今天 国家机关的部长）相同,为中二千石,俸禄标准是180斛,实领40000钱.更名为大司空后,秩级升为万石,俸禄标准是350斛,实领60000钱.这样说可能比较抽象,我们联系当时的生活标准来谈.有人推测,当时一个普通人的月生活费在700钱左右.若按这个标准,大司空的收入至少可以养活85人.这是最高的秩级了（丞相也是秩万石）.此后,大司空和大司马（原太尉）、丞相平起平坐,共为“三公”,形成鼎足之势.御史大夫改为大司空后,原来御史大夫的监察职责就完全交给了御史中丞.这样,御史中丞一跃而成为御史府的“一把手”.
和御史中丞地位相当的叫御史丞.关于御史丞的详细情况,还不十分清楚,只知道他和御史中丞合称“两丞”,两者都是秩千石,俸禄标准是90斛.两丞之外,御史府的高级属员还有45人,秩六百石,俸禄标准是70斛.这45人中,有15人为侍御史,在宫廷中工作,在朝会时监察百官,纠举不法行为,归御史中丞统领.其余30人在御史府上班,归御史丞领导.御史府的低级属官有御史掾、主簿、少史、御史属、柱下令、御史中丞从事等.他们都是办事人员,负责文书档案以及一些具体的杂务.
2.丞相司直
汉武帝于元狩五年（前118）设置了丞相司直一职.丞相司直秩比二千石,俸禄标准是100斛,职责是协助丞相纠察不法官员.司直是丞相府的官员,归丞相领导,不过只掌监察,不理行政,是行政机关中特设的监察官员.丞相司直的监察对象非常广泛,上至贵戚近臣,下到地方的郡县官员.其日常工作就是审阅经过丞相府的各种文件,以便发现问题进行纠劾.但从历史影响上看,丞相司直远不如御史大夫和司隶
校尉.
3.司隶校尉
司隶校尉也是汉武帝时新设置的监察官,它的出现带有一定的偶然性,是宫廷内部因权力之争引发的巫蛊之祸的产物.巫蛊是当时流行的一种迷信活动,一些巫士教人把木头人埋在地下,然后念咒、做法事.据说这么一来就可以使冤家遭殃,自己得福.汉武帝时,许多皇室贵族都相信这套把戏,甚至有的 也在屋子里埋下木头人,诅咒仇人.武帝晚年多病,因此老是怀疑有人用这种方法在害他,就让江充去查办这些“大逆不道”的人.江充也是监察官出身,做过绣衣直指,也叫绣衣御史（因身着皇帝特赐的绣衣而得名）.江充领命后狐假虎威,到处挖掘木头人,杀了好多人.后来有人说太子宫里埋有许多木头人,江充就要到太子宫里去挖,并让太子出来见他.太子被逼无奈,派人把江充抓起来杀了.消息传到武帝的耳朵里,变成了太子要谋反,于是武帝发兵攻打太子.双方激战五昼夜,最后太子兵敗自杀.在这个事件中,武帝特置司隶校尉,率领京城里的1200宫奴,缉捕用木头人蛊惑人心的巫士.这场风波平息后,司隶校尉的官职被固定下来,成为常设的监察官.
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中国古代监察制度史话（三）
汉制依秦而变西汉的监察制度对后世产生深远影响的，是汉武帝对地方实行的刺史出巡制。二、西汉地方的刺史出巡制西汉对地方的监察最初沿用的是秦朝的做。
浅评杨宽中国古代都城制度史
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