院为实体校院两级管理体制改革的三个方向,这篇方向论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
方向论文参考文献：
收稿日期：2017-06-22
作者简介：蔡蕾,上海交通大学规划与发展处（改革与发展研究室）助理研究员；鲁世林,上海交通大学高等教育研究院硕士研究生.（上海/200240）
*本文系2017年度上海教育立法咨询与服务研究基地委托课题的阶段成果.
摘 要：合理分置校院两级治理权力,构建“院为实体”治理体系,是建设中国特色现代大学制度的重要路径.从历史和现实来看,我国研究型大学存在着校院两级权责关系尚未理顺、院系内部治理水平尚不均衡、服务支撑体系尚待完善等问题.从比较教育学的视角出发,通过对中国和美国研究型大学在“历史”和“制度”方面的探究和分析,我国高校在进行“院为实体”改革时应该做到三个“进一步”：进一步确立权力下放、分权治理的校院两级权力分配体系,进一步强化以学术权力为主导的学院实体地位,进一步完善校内和社会监督的管理体制.
关键词：院为实体；管理体制改革；分权治理
从世界高等教育发展历史来看,“校为统筹协调,院为办学实体”是世界一流大学普遍采用的治理模式[1].这种基于新制度主义理论的分析启示我们应该注意到制度变革和有效管理对组织发展所带来的积极作用.高校作为一个内部结构较为复杂的组织,要想取得自身的合理发展和进步,应该考虑到组织结构的权力关系以及体制改革和完善的重要作用.我国高校校院两级管理体制脱胎于计划教育体制时代,“校办院”传统办学体制曾在一个时期内促进了高校的迅速发展.伴随着我国高等教育的蓬勃发展,研究型大学功能日益得到拓展,特别是当今推进高校内涵和底蕴发展、推动一流学科建设已成为研究型大学争创一流的必然之路,承担着学科和专业建设的院系在大学治理与发展中的作用日益凸显,“校办院”传统办学体制亟待改革.
党的十八届三中全会对高校提出了“以管办评分离为重点,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构”的时代命题；教育部也于2015年发布《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》,明确了管办评分离的行动路线图,为高校进行内部治理结构整合和体制机制改革提供了很好的发展机遇.研究型大学更要主动应对国际和国内环境的变化,进一步将大学内涵建设的重点从“规模发展”转移到更加突出“内部结构整合”上来,推动内部治理结构的变革和提升高校的发展效率,采取分权甚至授权的校院两级管理方式是有效的选择.
有关大学内部治理的研究已有较为丰富的成果,但多局限于理论探讨层面,较为典型且已具成效的实践尚不多见,融贯中西的比较研究较为匮乏,尚有较大讨论空间.基于此,本文尝试通过中美比较的视角,从“历史”和“制度”层面出发,借鉴一批顶尖美国研究型大学的发展实践,对我国研究型大学内部治理结构与管理运行模式改革进行探讨,尝试对中国研究型大学内部治理结构从“管理”向“治理”的转变提供一定的借鉴.
一、美国一流研究型大学校院两级“联合治理”模式变迁
（一）美国一流研究型大学“分科分权”学院制的形成历程
欧洲大学管理模式奠定了美国高校建设发展的基石,中世纪欧洲大学的学院制影响了美国高校的管理体制.英国学者阿什比曾指出大学模式输入的四大浪潮,其中最早的现代意义的大学在欧洲产生并随欧洲文明来到了新大陆.[2]虽然博洛尼亚大学、巴黎大学等都在争夺谁是“最早大学”、“最古老大学”的称谓,但是它们作为现代意义上的大学都对美国甚至世界的高等教育发展产生了巨大的影响.1088年成立的博洛尼亚大学当时设有神学、文学、法学、医学四科,各由教师和学生组合成学问探讨团体.受此启示,法国巴黎大学也以学科知识为标准,将学校划分为四个学院,因此是最早实行校院共同管理制度的一所大学.[3]意大利的“学生大学”在之后的发展中没有巴黎的“教师大学”发展令人瞩目.因此,随后欧洲大陆和英国绝大多数大学更多地继承了法国巴黎大学的特点,其学院制也得到了推广.美国哈佛大学、耶鲁大学等高校起初以剑桥大学等为模板建立,并且形成了以学科为基础的学院制框架.
美国研究型大学在发展壮大的过程中学院制不断成熟和发展.1862年《莫里尔法案》颁布[4],最终确立并强化了大学服务社会的职能,同时也促进了美国高等院校数量的增加和教育结构的多样化.至此,科学研究、人才培养和服务社会成为以实用主义思想为导向的学院制度的特点,美国大学“学院制”增加了新的内涵.纵观实行二级学院管理的美国综合性、研究型大学,其组织结构多采用以传统综合性文理学院为主体、以专业学院为辅的架构,实现多学科人才的综合培养.以麻省理工学院为例,从19世纪末到20世纪初以直接为产业界服务为主,到20世紀30年代以后重视基础科学研究,再到二战后重视人文社会科学,实现了理、工、文的结合.到了20世纪50年代,基于科学技术同政治、经济、产业关系的认识,建立了同理、工学院具有同等地位的人文社会科学院.[5]不难发现,美国“学院制”模式具有通过学院的增设和连贯,拓展大学的学科门类布局,进而支撑综合性大学的总体构架的鲜明发展特点.在借鉴欧洲大学学院管理模式的过程中,美国研究型大学“学院制”管理体制有很大的创新,一方面是继承欧洲传统的结果,另一方面也是美国研究型大学的学科发展逻辑和社会需要驱动使然.经过长期的发展,它们逐渐以其管理、因地制宜的内部治理优势在学术的塔和社会的基本需求之间找到了最适合自己的位置,大学体系的不断完善与社会的不断成熟相得益彰.
（二）美国研究型大学校院两级“联合治理”模式
1.美国研究型大学“联合治理”模式的运作
（1）分工负责“联合治理”模式的形成.1967年,美国大学教授联合会（AAUP）、大学董事会联合会（AGB）和美国教育联合会（ACE）三家共同发表了《大学和学院的治理声明》,确认了董事会领导下校长和评议会分工负责的“联合治理”模式（shared governance）,从此,美国大学和学院基本上都奉行此种治理结构.[6]在这种结构中,校长负责学校整体的运作,并对董事会负责,下设学生事务副校长、学术副校长、学校事务副校长、财务副校长、注册副校长和资讯副校长,分管负责学生事务、学术事务、发展规划、财务工作、招生注册和信息服务等工作.在董事会领导下校长和评议会分工负责学校的具体事务和正常运转.
结论：关于对不知道怎么写方向论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文方向论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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