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关于审计监督论文范文写作 提升审计监督能力角度看央企专业技术职分类改革必要性相关论文写作资料

主题:审计监督论文写作 时间:2024-01-25

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审计是政策性强、专业性要求高的工作,涉及区域经济社会活动的各个方面,没有全而广的知识和过硬的专业本领,是难以胜任其监督职能的,特别是面对市场经济条件下经济领域违法乱纪、弄虚作假的新要求情况下,加上审计对象的现代化、审计手段信息化、审计结果公开化的新挑战,使审计难度提高,审计风险加大.因此,鼓励内审人员持续学习,提升专业素养尤其重要,但目前央企职称评审仍存在行政级别优先、指标限制等问题,制约了专业技术人员学习的积极性,进而提出职称分类改革的必要性.

监督能力 职称分类改革 必要性

审计监督能力形势分析

党的十八届四中全会进一步明确了审计监督是党和国家监督体系的组成部分,要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖.由此可见,审计监督是保证国民经济持续、健康、协调发展的必要手段,也是不断提高会计信息质量的必要保证.内审监督能力的提升也依赖于专业技术人才队伍的建设,如会计、审计、法律、信息、工程造价等专业技术职称都是由国家统一组织考试更是具有标准统一的特性.

央企专业技术职称评聘现状及存在问题

目前,央企基本是实行专业技术职称评聘内部分配指标,所属参评各单位对于高级职称的评审有二种取得方式,一是由企业自组织评审、二是委托地方评审.

近五年发文评聘的高级职称主要是高级工程师、高级政工师、高级经济师,此三类职称占比达到了93.66%,而需参加全国考试的高级会计师、高级审计师、高级统计师仅占6.34%.

笔者对XX央企的文件、财政部、审计署文件进行一一对比,并咨询较多央企内审人员,发现了一些体制机制方面的问题:

(1)参评高级职称条件和形式多样

在《集团专业技术职务任职资格评审工作管理规定》中明确规定:“高级专业技术职务任职资格条件:大学本科毕业10年及以上”和国家财政部规定:“大专学历,毕业后从事工作累满20年(中专学历25年),且中级职称履职满5年.从中看出,央企评审条件是若未取得大学本科就不能参评高级职称,需在其后有破格条件,但对于一般员工来说破格极其困难.

(2)高级职称存在考试成绩作废现象

每年评审高級职称时,有的单位由于集团公司给予的名额限制或其他评审条件的限制无法在本公司评审,也无法取得集团公司人事部《委托评审函》不能就地参加评审,致使高级职称考试合格证频频作废,造成人力、物力、财力浪费,也打击了学习的积极性,不利于人员素质的提升.

(3)人为弱化职称评聘效果,未能真实反映专业技术人员相应水平

第一,行政级别优先.人为把领导干部评聘职称条件宽松,理由是领导是管理岗位,起全面负责作用,凡事都可以涉及,和专业技术人员争抢职称指标的不和谐现象,大量现象是处级以上干部未评上,纯技术人员更难以评上现象.

第二,按人头分配指标.采用按单位分配指标的方法,造成不同单位和部门评聘相同层次的职称时所需要的要素条件不同,而条件相同的人员在不同单位参和评聘机会不同,结果不同;如某些人员在A单位评不上,但到B单位就可能很快评上,而实质上在B单位可能更不懂业务的现象也存在.

第三,评聘工作流于表面形式,对必须参加考试通过才能评审人员显失公平.由于现在人员流动性较大,有的专业评审组对参评人员的真实情况不了解,不熟悉,不问材料的来源和真实性如何,导致虚假材料比比皆是,甚至有的单位初次评审时的评审员本身就不具备相应职称.

职称职称分类改革的必要性及应坚持的原则

(1)职称分类改革的必要性.2016年3月 印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,其主要目标是通过深化改革,到2020年在人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展,人才管理体制更加科学高效,人才评价、流动、激励机制更加完善,全社会识才爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成和社会主义市场经济体制相适应的政策法律体系和社会环境.由此可见,央企专业技术职称分类改革势在必行.

(2)央企专业技术分类改革的原则.随着经济体制改革的不断深入和发展,央企也该适应变化赋予职称政策新的内涵;职称制度是国家对各类职业技术人才的基本管理制度,职称政策是国家对各类专业技术人才资源的培养、开发、评价、服务、使用的宏观调控手段.推进评价市场化和社会化的同时,需坚持以下原则:

第一,坚持分类改革和服务人才的原则.从实际出发,上下沟通,充分考虑地域、产业、行业之间的各类人才分布情况和专业特点、职业要求,分类制定改革措施,兼顾各专业系统之间的平衡.由各阶层的职工代表和纪检部门进行职称评聘全程监督,对参评对象的自然情况、学习经历、业绩成果等相应信息均进行公示.

第二,坚持以人为本和公开公正原则.遵循各类人才成长和发展规律,以开发人才、服务人才、引导并促进人才不断提高能力素质为出发点和立足点,杜绝无证上岗,规避企业风险,对无证上岗人员发生责任事故追究组织人事部门责任,只有严肃追究才会从源头杜绝无证上岗现象的发生,确保评价结果客观公正,促进优秀人才脱颖而出.

第三,坚持求真务实和一人多职称评聘原则.央企评审职称年年都有指标限制,既有客观性也存在一定弊端.一方面是由于在央企在某些专业其本身就是专业领域的顶尖专家,在社会上参评是不合适的,如采矿类、电工类等.但另一方面对全国统考类的专业人才,应本着节约的原则,考虑可以就地参评,节省大量人力、物力,且由第三方进行评价,更能体现专业人才评价的独立性,更不影响央企评审指标.

第四,坚持就地参评和内部评审相结合原则.单位和个人根据自身需要,对不同的评聘机构进行选择.如内部专家是顶尖的,可以考虑内部评审;而对参加全国考试类的央企员工,应由专业技术人员自由选择是在集团内部参评还是就地参评.实质上,参加外部评审对,由于单位个人或领导无法左右评审专家,从去行政化角度来看,更公平些,因此对央企目前存在普遍的专业能力的缺失直接影响监督能力的提升,从“打铁还得自身硬”出发,充分考虑监督能力提升的首选通道就是强化职称分类改革,因此建立一套行之有效的职称分类改革制度是最经济简单,也是最快捷的途径之一,需引起各方面高度重视.

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