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政府债务,一个在地方发展过程中绕不过,但所有人都讳莫如深的名词.
国人一向以借债为耻,但无论是地方发展还是企业扩张,都知道它山之石可以攻玉.我们首先必须承认,地方政府借债并非是洪水猛兽,而是一种必要的,甚至是发展利器.但既然是利器,它的使用就必须可控,而且是严格可控.今年9月21日出台的国发〔2014〕43号文件《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称《意见》）,以及今年10月23日财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（以下简称《办法》）的通知,可以理解为对地方政府打着建设的旗号为名长期过度举债“下手”的一次行为.
本文并非意在解读《意见》和《办法》会对现实工作造成的影响,而是站在地方财政人的角度,对这些文件中一些容易让人有多种理解的片段进行探讨.关系到地方财政或者说地方政府,从实操层面一定无法避开几个问题：政府债务和既定预算之间的问题,存量债务和增量债务之间的矛盾,和在建项目和准备建设项目的矛盾,支出优先级的问题.
债务和预算
首先提到预算,用本次采访中一位地方财政局长的话来说,神仙打架的事我们管不了,但柴米油盐不能不管.而地方财政的“柴米油盐”,都来源于预算.
《意见》中提出,把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理.地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理,将专项债务收支纳入政府性基金预算管理,将政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理.地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理.或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的,偿债资金要纳入相应预算管理.
对于地方财政来说,虽然预算是每年工作的重中之重,但和此同时,每年对预算的修修改改也都是家常便饭.好在本次《意见》出台的时间正值一般地方的预算“一上”时节,给了地方财政相对足够的时间去调配预算.
但这其中也存在几个现实问题,最大的问题是实施时间问题.《意见》中提出,对地方政府债务实行规模控制.地方政府债务规模实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额.地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理,由国务院确定并报全国人大或其常委会批准,分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准.
虽然说的是债务限额的问题,但地方政府一般债务和转向债务规模的收集、审查工作,都需要相当长的一段时间,也有相当大的阻力存在.因此许多地方财政人均表示,至少今年,《意见》中对预算的规划对现实影响并不大.这也给了地方政府在政策正式执行下来之前的一段缓冲期.河北省某市财政局工作人员表示,这段缓冲期可能并不会太短,因为统计地方政府债务数据和统计需要还债的规模“完全是两个概念”.前者尚可缩水,后者要想缩水,就得“掂量掂量”.而许多地方长期以来隐瞒不报暗地疯涨的债务数据,可能远远超过现在的预估.因此,政府债务对地方财政预算的重压,应开始于统计数据出台之时.而这个数据如果拿捏不好分寸,对地方财政甚至地方政府的震荡将很难估计.
存量债务硬着陆
关于存量债务的处理由来已久,地方政府也早已经习惯于拆东墙补西墙,借新债还旧债的做法.结果当然是越借越多.在存量债务虽然未统计完成,但大家都心知肚明一定不是个小数字的时候,《意见》中的措辞从制度上坐实了一个大家都不愿意面对的现实：这次,我们选择了一个最硬的着陆方式.
《意见》中明确指出,建立债务风险应急处置机制.要硬化预算约束,防范道德风险,地方政府对其举借的债务负有偿还责任,政府实行不救助原则.各级政府要制定应急处置预案,建立责任追究机制.地方政府出现偿债困难时,要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式,多渠道筹集资金偿还债务.地方政府难以自行偿还债务时,要及时上报,本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制,切实化解债务风险,并追究相关人员责任.
通俗言之三点：第一,自己还；第二,砸锅卖铁也得还；第三,还不上的话,提头来见.这无疑是在许多还在筹措大建设大发展的地方主官头上当头一棒.
不仅如此,《意见》还从根本上杜绝了政府借新债还旧债的可能,并为此设立了三道关卡：第一道,剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务,并提出地方政府违规借债惩罚措施（尚未出台）；第二道,明确划清政府和企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借.第三道,即使通过社会融资、银行融资等等渠道借债成功,也严格规定了新增债务的使用范围.
在这三道关卡严控之下,这次存量债务,几乎只能扎扎实实地还了.一些地方财政表示,这其实并非是财政部门的问题,而是地方政府风险评审及控制机制的长期缺位所致,而地方政府债务的高居不下,也只是地方政府风险系统缺位的其中一个亟需解决的问题.其实存量债务问题早就应该解决,现在已经是“迟到”的政策,但迟到,总比不到要好得多.
关于增量债务,一些地方财政表示,现实情况倒并非我们想象中的严峻.原因有些出乎意料：近年来,无论是“八项规定”还是“四风建设”,逐渐从严从俭的政策,从事实上有效的刹住了地方政府大拆大建之风.而地方政府之所以不断借债,主要的投入方向恰恰大多是“铁公基”.因此《意见》出台之时,由于地方基础建设而引起的增量债务在许多地区已经有了明显的减少,甚至一些地方财政表示,今年在地方基础建设方面的投资“仅仅维持在必要的水平”,已经借贷完成的增量债务也主要体现在对存量债务的还本付息方面,因此也在一定程度上缓解了地方无序建设带来的未来政府负债压力.
既定事实的处理
相对于对地方政府存量债务和对政府新增债务的严苛,对于已经在建的项目,为了避免烂尾等情况的出现,《意见》中对此也进行了详尽的规定：确保在建项目后续融资.地方政府要统筹各类资金,优先保障在建项目续建和收尾.对使用债务资金的在建项目,原贷款银行等要重新进行审核,凡符合国家有关规定的项目,要继续按协议提供贷款,推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的,应主要通过政府和社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资.
结论：适合荆棘论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关荆棘的功效与作用图片开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
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