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主题:高等教育论文写作 时间:2024-03-03

中国高等教育结构变迁中的利益主体与其特征分析,这篇高等教育论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。

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[摘 要]我国高等教育结构在六十多年的历史变迁中,经历了从计划到市场两个经济体制的转轨.利益主体间的合作与博弈,一直存在于高等教育结构的变迁过程中,清晰地反映了政府、市场和大学三个主体之间的力量博弈.然而,制度环境的差异,导致高等教育结构变迁中的三个利益主体存在本质区别.文章在分析不同制度环境下三个利益主体本质差异的基础上,概括和总结了我国高等教育结构变迁中出现的三种制度变迁类型及其基本特征.

[关键词]高等教育结构 制度 制度变迁 利益主体

[作者简介]朱艳(1980- ),女,辽宁法库人,沈阳师范大学教育科学学院,讲师,博士,主要从事高等教育制度与政策研究.(辽宁 沈阳 110034)

[课题项目]本文系全国教育科学“十二五”规划2013年度教育部青年专项立项课题“中国高等教育结构变迁的动力机制及其制度构建研究——制度的视角”(课题编号:EIA130402)和辽宁省教育科学“十二五”规划2013年度立项重点课题“基于制度分析的中国高等教育结构变迁机制研究”(课题编号:JG13DA002)的阶段性成果.

[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2015)25-0014-03

我国高等教育结构在六十余年的变迁中,经历了计划经济和市场经济两种制度环境的改变.制度环境的差异,使得高等教育结构变迁中的利益主体即政府、大学和市场,在地位和作用上存在明显的区别.因此,文章以制度环境的变迁为线索,通过分析政府、大学和市场三个不同利益主体在高等教育结构变迁中的地位与作用,进而总结出利益主体下高等教育结构的制度变迁类型与基本特征.

一、高等教育结构变迁中的利益主体

1.计划经济体制下高等教育结构变迁中的利益主体.“计划性”是计划经济的本质特征,指单纯依靠政府的行政指令来维持整个社会系统的有效运转,高等教育的发展也不例外.计划经济体制的特点,决定了高等教育的结构变迁有着浓厚的政府色彩,并影响了政府、大学和市场三个利益主体在高等教育结构变迁中的作用.

第一,政府.在计划经济的制度环境框架内,政府掌控社会各领域的资源分配权与发展权等,高等教育也不例外.由于缺乏独立的教育权力,高等学校只能依从于政府,成为政府的附设机构.制度供给的特征,突出了政府的强权控制,使得政府成为高等教育结构变迁中的主体.政府通过制定与实施高等教育制度,来体现其作为高等教育结构变迁主体的地位,完成对高等教育的管理和控制.①例如,在“赶超英美”和“大跃进”思想的影响下,政府在违背教育规律、人才培养规律的情况下,通过不切实际的行政命令,加快发展高等教育,使得不同层次与类型、科类的高等院校数量在短期内得到了较快增长.高度集中的行政命令安排,促使政府实现了对高等教育资源和事务的全面掌控.

第二,市场.计划经济体制决定了市场机制及其要素对高等教育没有话语权.高等教育的一切活动包括招生、就业、教育资源的分配等,都被纳入政府的行政计划,不必考虑市场机制对高等教育的影响.因此,“在政府和市场之间形成一种隐形的制约机制.在社会经济发展和政治权力的双重制约下,社会发展中需要的人才类型与规格、社会力量和高等学校一样都被纳入政府行政管理的框架内,政府运用手中强大的政治权力来干预或抑制社会力量或民间组织,从而使得社会力量永远消失在萌芽状态”②.政府依靠强大的行政权力,主导高等教育发展中的一切活动,使得市场难以在高等教育活动中发挥应有的作用.在这种制度环境中,高等教育也难以按照市场机制的内在逻辑获得必要的资源要素,市场主体对高等教育结构变迁的影响力微乎其微,甚至可以忽略不计.

第三,大学.计划经济体制强大的政治逻辑,决定了政府与大学之间存在相应的“主从关系”.在这种强大的政治逻辑下,大学组织完全丧失了维系其自身存在与发展的各种权力,只能单纯以政府行政机构“附属品”的身份参与和开展高等教育的各种活动.大学组织在高等教育结构变迁中只能扮演“被动者”的角色,而且这种角色要遵从政府的指令性规范或规则,屈从于国家意志.在计划经济条件下,大学完全成为服务国家经济建设的工具,以满足政府、教育主管部门的需要为其存在的根本,这在高等教育结构的变迁中表现得尤为突出.

计划经济体制下社会系统的运行机制,使得大学完全丧失了自身发展的内在逻辑和基本路径,使得培养的人才更多成为听从和服务于政府行政指令的工具,不能满足和适应社会发展对人才规格、类型等的根本需要.大学和社会上的用人单位只能按照政府制订的各种计划来培养人、使用人,没有办学自主权.大学从招生规模、学科专业设置、人才培养的类型与规格到教学计划,都按照政府的行政命令来完成,完全丧失了维护其自身存在与发展的各种权利,只是政府行政命令的执行者.

2.市场经济环境中我国高等教育结构变迁的利益主体.经济体制转型促进了社会结构的多元化,而新的社会组织、新型市场要素以及社会团体的出现,增强了新生力量在社会转型及结构变革中的作用.因此,在市场经济大环境下,影响高等教育结构变迁的主体力量是政府、市场和大学.

第一,政府.我国在1985年以后加快了高等教育管理体制的改革步伐,地方政府逐渐接收了政府下放的高等教育权力,获得了发展和管理高等教育的部分权力和责任,提升了办学的积极性和主动性,打开了地方高等教育发展的新局面.但是,“以省级政府统筹为主”的内容和范围没有得到政府的权威界定,导致地方政府在发展高等教育的过程中表现出巨大的盲目性和冲动性.地方政府急于展现发展教育的巨大成果,不切实际地发展高等教育,使得大学组织之间的办学特色丧失殆尽,高等教育结构千篇一律.但是,我们要承认,在市场机制的作用下,高等教育领域所进行的一系列深度变革及其各利益主体的权力与利益格局的重新分配,促使政府和地方政府对高等教育结构变迁的影响力发生了较大变化.

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