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主题:融资论文写作 时间:2024-03-12

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摘 要:地方政府融资平台规模的膨胀引发了社会各方的关注.本文通过对北方某城市政府融资平台发展阶段的分析,认为地方政府融资平台的出现及发展,是地方政府、商业银行、外部政策环境共同选择的结果,具有积极合理的一面.但由于有限理性的存在,如果不加以控制,贷款规模过度膨胀,信贷资金财政化倾向严重,不仅对地方政府和商业银行带来压力,也会给整个宏观经济的健康发展带来不利的影响.

关键词:政府融资平台;有限理性;信贷资金财政化

文章编号:1003-4625(2010)08-0114-04中图分类号:F830.2文献标识码:A

一、引言

地方政府融资平台是指由地方政府通过划拨土地、资产注入等多种方式出资设立,授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动,主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企业(事)业法人机构.从上世纪90年代中期起,地方政府开始建立投融资平台为基础设施和城市建设融资.近两年来,在应对国际金融危机以及宽松宏观政策背景下,名种类型的地方政府融资平台大量出现,对摆脱国际金融危机对我国的影响,防止经济出现大幅下滑发挥了积极作用.但其融资规模过大,运作不透明的问题也被经济界关注.本文对北方某城市政府融资平台了分析,以期寻找到促进地方融资平台发展,化解金融风险的目的.

二、有限理性相关理论综述

理性(Rationality)一词来源于古希腊的逻各斯(Logos),意为规律和思想.柏拉图认为,理性是客体在主体中所反映的观念.在亚里士多德看来,理性是人区别于动物的标准.启蒙运动开始以后,理性逐渐成为价值和人道的别名,以及自然和人性的象征.

在西方经济认识论的发展中,长期以来一直存在着经济主体是具有“完全理性”还是“有限理性”的争论.古典经济学强调从事经济活动的“经济人”在主体上都是具有完全的认知理性的,对经济现象的掌握具有完全的信息.自1930年代西方发达国家相继发生经济衰退和危机以来,完全理性的假设就遭到来自各方的谴责和质疑,主要包括:行为人的行动不仅受到理性的驱使也受到感性因素的影响;行为人不具备完全的计算和逻辑推理能力,也无法像先知一样可以预测未来;行为人具有异质性和差异性偏好无法量化全部选择的结果,当然也就不可能赋予每种效用数值,比较行动方案的优劣,也就无法进行理想中的选择.

越来越多的经济学家认识到建立在经济人假说之上的经济模型只是一种理想模式,无法对现实生活中的许多现象进行解释.有限理性理论是由1978年的诺贝尔经济学奖得主、美国人赫伯特·亚·西蒙(Herbert·A·Simon)教授提出的.和完全理性基础上的最优决策机制进行比较,西蒙的满意决策论放松了对环境的限定,承认环境的复杂性和变动性;严格了对人的限制,承认人的理性是有限的,主要受大脑的生理机制和由此而引起的认知因素和动机因素的限制.在其所著《管理行为》一书中,提出现实生活中的人是介于完全理性和非理性之间的“有限理性”状态,即人是有限理性的.西蒙认为,手段一目标链的内涵有一定矛盾,简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论.手段一目标链的次序系统很少是一个系统的、全面联系的链.人类的行为和目的之间的联系常常是模糊不清的.这些基本目的本身也是个不完全系统,在这些基本目的和达到这些目的所选择的各种行为之间,存在着冲突和矛盾.人们追求理性,但又不是最大限度地追求理性,他只要求有限理性.人的知识是有限的,既不可能掌握全部信息,也无法认识问题的详尽规律.因此,人们的有限理性限制其作出完全理性的决策,只能尽力追求在其能力范围内的有限理性.人们在决策中追求“满意”标准,而非最优标准.在实际的决策过程中,人们并非总是在追寻一个最大化的方案,而是首先定下一个最基本的要求,然后考察现有的备择方案.如果有一个备择方案能较好地满足这个基本的要求,决策者就实现了满意标准,他就不愿意再去研究或寻找更好的备择方案了.这是因为一方面,人们往往不愿发挥继续研究的积极性,仅满足于已有的备择方案;另一方面,由于种种条件的约束,决策者本身也缺乏这方面的能力,只能得到较满意的方案,而非最优的方案.根据以上几点,西蒙认为,考虑到参和人有限的知识水平、有限的推理能力、有限的信息收集及处理能力,经济主体的决策行为受到其所处的社会环境、过去的经验、日常惯例等因素的影响,参和人可能采取模仿、学习等直观方法来进行决策.后来西蒙和另外两个重要的学者詹姆斯·马奇和理查德·塞特一起发展并丰富了有限理性的理论框架,并在这一框架中对组织现象进行了一系列的重要研究,如政治冲突、组织学习、组织规章制度的作用等.

三、北方某市政府融资平台基本情况

(一)政府融资平台设立及初步发展情况

随着改革开放进程的深入,北方某市市政府承担的发展地方经济,促进社会稳定的众多责任越来越重.特别是2008年以来, 对地方政府的考核从主要依赖GDP,转向GDP和社会民生并重上来,使其将更多资金投入到城市建设等基础设施上来.但在当前财政体制下,该市政府缺乏相应的负债渠道,地方财力只能满足政府日常运转需要,城市建设发展的庞大的需求一直和财力缺口并存,只能依靠从国家开发银行获取资金.为了突破地方政府不能向商业银行融资的限制,获得更多的资金投入,该市政府采取了设立政府融资平台的形式.

政府融资平台以国有资产运营公司的名义成立于2005年,是根据该市政府《关于政府投融资管理体制改革的意见》和财政部门的文件规定,由市财政局代表市政府行使出资人职责,为政府加强投融资管理,健全政府投融资监管运行机制,提高资金使用效益,防范财政风险而组建的国有独资公司.该公司是对市政府授权范围内国有资产行使出资人职权并依法自主经营的政府融资平台法人,为全额预算管理正局级事业单位,归市财政局管理,受市政府投融资管理领导小组领导,管理小组领导由市长和分管副市长任正副组长.公司注册资金42140万元,由市财政局以股权形式投入.公司在各区级行政区成立一个分公司,负责对本区域内的项目进行投融资管理;另外成立三个分公司负责对市直项目的投融资管理.

公司主要业务范围:管理政府项目的投融资业务,对外融资、投资;从事政府授权范围内的国有资产运营、管理;受市国土资源局委托负责对重点工程投资建设项目规划控制范围内土地的整理、熟化和收储工作,对经市政府投融资领导小组同意的重点片区开发及重点项目,作为政府融资平台法人,代表政府统一向国家开发银行及商业银行*融资、还款业务,资金实行集中管理.公司两大职能:一是作为该市统一的一个对外融资平台对外融资(即代政府行使信用职能),政府对外融资将全部集中在公

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