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事论文参考文献：
相对于顶层设计对于政府购买服务方面的高歌猛进,真正落到地市级,甚至县级财政这些实际执行者手中的时候,却和其他政策一样,落地成了这些看起来很美的政策最大的困难.
在网上搜索广东省政府购买服务,得到约1390万个结果,占全国第一,最早的新闻甚至可以上溯到上世纪九十年代的一些萌芽.这个结果甚至比排名第二的省份超出一倍不止,这些可以让我们得到广东省政府在这方面确实“大张旗鼓”的结论.
“政府购买服务”对于不少地方财政人来说,可能都是一种新的工作方式.但对于广东各地的财政人甚至预算部门来说,这个理念确实算不上新鲜.按照他们的说法,笼统的喊口号,意义实际上还不如坐下来,分类、分事、分人的好好谈谈这些事儿.
分类
记者请教广东省珠海市财政局行财科科长邓斌关于政府购买服务的做法时,他表示,很多人在政府购买服务的问题上,缺少一些最基础的认识.
比如,哪些东西可以纳入政府购买服务?而它的边界又在哪里?
邓斌表示,广东省珠海市在政府购买信息化硬件维护、购买法律顾问和重度残疾人托养三个领域开展政府购买服务试点,实施以来效果良好.2013年全市政府购买服务类项目购买金额4906万元,比2012年翻了一番.
“但这一定还是政府购买服务的一个很小的部分.”他表示,尽管在已经发布的《2013年珠海市政府向社会组织购买服务年度目录》中,珠海市财政局将政府购买服务分为了基本公共服务事项、社会公共服务事项、行业管理和协调事项、技术服务事项和政府履职所需辅助性和技术性事物一级5项,其中又按照具体事项分为了二级目录55项,以及具体到事务项目的 283项工作.
对于一个地级市财政部门来说,能够将一项工作细分到如此程度,没有长时间的积累,仅靠顶层设计的规划是远远达不到的.那么细分到将近三百项,是否就证明了这是政府购买服务的“完全体”呢?我们得到了一个否定的答案.
“这件事本身是有一个边界的.”邓斌表示,珠海现在基本上通过制度分清了哪些工作是政府可以通过购买服务方式解决的,但是这句话透露出一个明显的信息：政府决定哪些是可以购买的,哪些是不可以购买的.
这就会在各地执行政策时产生非常大的弹性.我们可以明显的看出,现在依然处于一个政府购买服务的初期阶段,因为各地的年报中几乎百分之百的体现了政府购买服务的“扩大化”.但每个人都很清楚,扩大到一个未知的领域时,都需要一个拿出试错成本的地方.
“从现在的情况来看,我个人的理解是,政府购买服务并不是一种改变行为,而是一种补充行为.”邓斌表示,地方政府是一个庞大的、复杂的运行主体,在运行过程中不可能面面俱到,而一些所谓的“边角”,对于政府来说花费了很多不必要的人力物力,这个时候才需要政府购买服务出面解决.
“这些加在一起,才会共同形成一个政府的运营模式.”他说.
分事
现在很多地区存在着一个难以启齿,却至关重要的问题：政府购买服务,谁来购买?
对于这个问题,很多地方有着自己不同的意见.最常见的做法,是从当年财政预算中拨出一笔钱来做这些事.对一些地区而言,这笔钱对于财政预算盘子的影响或许并不明显.但像珠海等一些政府购买服务已经基本成体系的地区,拿出这样一笔钱来可说确实是影响了预算资金的安排.
“而且它也是不合理的.”邓斌表示,一些政府购买服务的项目经费,实际上是早已存在于各部门的预算经费中的.“所以我们认为,不能再从财政资金中另外拿出一笔钱做这些工作.”
他表示,珠海市财政局通过将这些需要的资金细化,整理出它们应该存在的位置.“绝大部分资金都应该出在部门预算,一部分出在政府采购层面.我们不认为这是一个增加财政压力的政策,它应该是给财政减压,但一些地区的做法确实增加了财政的压力.”他表示.
正因此,珠海市财政局并未采用另设财政预算的方法.那么是否所有的政府购买服务都能如此分化?珠海财政表示,并非如此.一些特殊的政府直接执行项目,由于本身就不在部门预算之内,又无法放在政府采购的范畴,“客观上还是会有一些政府购买服务项目是需要财政去列入预算的,但这些理所应当.”
为了不再“纠结”于这些问题,珠海市财政局通过一系列制度明确了哪些是应该财政负责的范畴.从规范管理上,珠海市财政局制定了《2013年珠海市政府向社会组织购买服务年度目录》,印发《关于做好政府向社会组织购买服务工作的通知》,明确政府购买服务主体、资金安排、采购方式及资金支付等操作规程及事项.同时,在市财政国库集中支付系统增加政府购买服务统计模块,系统反映政府购买服务的支出规模.
但在这种制度之下,在政府购买服务方面的财政预算资金依然有合理的增加.2014年全市安排社会管理体制改革、政府购买服务类预算资金近5000万元,比2013年翻了一番,重点保障网上办事大厅、12345服务*、新青家园、志愿者服务、法律服务等政府购买服务重点项目资金需求,以及社会组织孵化基地运作扶持资金.
为了让政府购买服务过程更加公平,珠海市财政局强化了考评过程.制定购买服务资质评判标准,委托第三方对社会组织的能力和绩效进行评估,并根据考评结果对社会组织予以奖励和资助,以考评促进社会组织规范发展.
分人
在政府购买服务过程中,存在着一个很现实,而且无法回避的问题：如何处理社会组织和原本的政府部门工作交叉甚至替代的问题?
邓斌表示,这个问题需要分两个层次去解答.第一,这些工作和原本的政府部门工作是否有交叉；第二,如果真有交叉,那么这些人员的问题如何解决.
他说,从现在的工作范围上看,政府购买服务还远远谈不到和预算部门工作分庭抗礼的程度.“就好比说大鱼吃小鱼,小鱼吃虾米,虾米吃大鱼剩下的一点点残渣就可以了.现在的政府购买服务,就是这一点点残渣而已.”
虽然有人担心今后政府购买服务有可能会让一些政府工作人员像当年的国企改制一样丢掉饭碗,但邓斌对此并不过分担忧.“我们总是要让正确的人做正确的事.一些工作适合让社会组织去做,那就让他们去做好了.它如果比现在的这种模式更优秀,我们就没有理由拒绝它.”
结论：大学硕士与本科事毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写事半功倍方面论文范文。
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