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[提要] 相比较全能型政府而言,有限政府是一种全新的政府理论模式,该理论起源于西方,旨在限制政府的权力,保障人民群众的合法权利,以此才能建立一个透明、高效、灵活的政府,加快推进和谐社会的构建.但是,国内学者对该理论的研究多是停留在经济学的领域,注重从政府和市场、和社会之间的关系进行研究.本文旨在从政治学视角出发,剖析政府的外部特征和内在特质,从政府的权力来源、目的以及权力运作等方面进行分析,力求找到该理论本身所具有的普适价值,并探討建设有限政府的普遍性和适用性.
关键词：有限政府；政治学；普遍性；适应性
中图分类号：D62 文献标识码：A
收录日期：2017年7月3日
一、政治学领域中的“有限政府”
在政治学中,是从权力的限度来分析“有限政府”的内涵,主要包括政府的公共权力和公民的合法权利之间的关系.在政治学领域中,“有限政府”是一种权力有限理论.一般来说,是从两种角度来界定政府权力的“限度”：一是从政府权力上限的角度；二是从政府权力下限的角度.
（一）政府的上限.“上限”的角度涉及到政府的公共权力,简单来说,即在公共权力运行过程中,合理划定政府权力的行使范围,要求政府在合理范围内实施公共管理.虽然霍布斯坚持主权者不属于订立契约的一方,所以他们的权力并不受限制,但他认为主权者要受契约宗旨的制约.虽然他主张君主的权力不受限制,但契约宗旨对其权力的约束一定程度上也起到了限制君主权力的目的.洛克是典型的有限政府论者,也是该理论的积极倡导者,他主张自然状态下的人,通过契约把自己的一些权利让渡出来交予政府,但让渡出的这部分权力并不包括人的生命权、自由权和财产权.在政府已拥有的权力中,主要有人们让渡予政府的立法权、执行权和对外权,而政府行使这些权力必须符合人们的公共需求,若违背这一目的,人民有权运用自己的合法权利要求政府归还自己让渡出的部分权利.
（二）政府的下限.“下限”是相对于“上限”来说的,这一角度涉及到人民的合法权利,它对政府在实施公共管理过程中“应该做什么”、“必须做什么”提出了要求.人们对有限政府的理解多是从“限制政府权力”的角度,忽略了“保障公民合法权利”的层面.这两者实质上存在一种因果联系,正是对政府的公共权力进行限制,因此才能达到保障公民合法权利的目的,这就是权利制约权力,权力保障权利.从“下限”的角度看,有限政府就是坚持以人为本,服务型的政府.
从政治学视野理解“有限政府”的内涵,其主要依据是公民权利的优先性,在政府权力和公民权利二者关系中,公民权利是目的,而政府权力则是保障公民权利的手段,以权利制约权力,因此政府在其权力运行中,要有度、合理、高效,并建立完善的权力运行监督机制.
二、有限政府的基本理论
洛克是有限政府理论积极倡导者,在政府权力的运行中,他要求明确政府行为的界限,因为政府权力并不是神圣不可侵犯的.洛克的有限政府理论主要包含以下三个方面：权力的来源、权力的目的以及权力的运行方式.
（一）政府权力来源于个人权利的让渡.洛克对政府权力的形成过程,有深刻的见解,他先后从自然法、自然状态及公民权利等方面,深刻剖析其权力的形成过程.他认为,在自然状态中,自然法是人们行为活动的基本准则,在这种状态下,人们是一个个充满独立性的个体.他还提出,“自然法规定了人们享有自由、生命和财产的权利.但是在自然状态下,权力的运行、公民权利的保障也存在许多缺陷：首先,自然法并不具备现代意义上的科学性和合理性,它并不是一个真正意义上的法律条文,只是自然人在长期生活过程中形成的约定俗成的规定,作为法律条文它并不完备,因此即使是在自然状态下也需要一部完备的法律对政府权力进行约束,保障公民权利；其次,自然法的实施需要一个裁判者来维持公平、公正,而在自然状态中则明显缺少了这一角色,因此造成公平性、公正性的缺失；最后,自然法需要裁判者,同样的裁判者也需要公共权力,以此才能做到正确、合理的判决.自然状态下的人们在意识到这一缺陷之后,他们便寻求各种方法解决这一难题,最终决定通过订立契约的方式,主动把自己的一部分权利让渡予政府,特别需要指出的是,这部分权利只是让渡委托于政府,并没有完全放弃,若政府并没有合理利用这部分权力为人们谋福利,则人们有权要求政府归还该部分权利.
正因为政府权力来源于人们自然权利的让渡,因此在某种程度上可以说政府也是人民的领导者和保护者,政府权力的实质是保障人民权利的手段.所以,该权力一定是一种有限的权力,始终要为人民谋福利,而不能以权谋私.
（二）政府权力的目的：保障人们的生命、财产等权利.在自然状态中的个人,拥有生命权、财产权和自由权等自然权利,其中,财产权尤为重要,也是洛克政治思想的核心部分.洛克认为政府就是为了保护和实现个人权利而产生的,因此国家必须把保护财产权视为重中之重.他强调指出：其一,最高权力“未经本人同意,不能取去任何人的财产的任何部分”；其二,政府和公民作为征收赋税的主客体,需要双方的共同参和,征收标准政府要和人民共同协商,聆听人民的呼声,尊重他们的意见,获得人民的认同；其三,正因为财产权是个人权利中最重要的权利,因此若财产权未受到保护,遭受损失,人民拥有解散旧政府的权力,并重新建立一个新政府.因为人们把自己的个人权利让渡并委托给政府,最大的目的就是保护他们的财产权不受侵犯.
政府权力运行的目的就是要保护人民的财产及财产权,要实现这一目的,就必须要限制政府的权力,明确其权力边界.政府权力必须在为人民服务的范围内行使,如若越过这一边界,人民就可以依法有权解散原来的旧政府,建立一个新的有限政府.
（三）政府行使权力的方式即法治和分权.洛克从本国的政治实践中认识到,对人民生命、自由和财产权的真正威胁是来自政府的侵害.因此,他认为限制和约束政府权力离不开法治,只有在实行法治的条件下才能合理有效地保护人民的个人权利不受侵犯,也为其个人权利提供有力保障.
结论：关于政治学视野方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政治学与行政学论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
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