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摘 要：自2004年起,我国连续13年*“一号文件”聚焦“三农”问题,并一直将农业科技作为推动农业和农村经济发展的推进器.本文采用内容分析法对13年来“一号文件”中有关农业科技的政策的内容进行了分析,并结合农业科技事业发展的现状及存在的问题,提出了进一步促进农业科技事业发展的政策建议.
关键词：农业；科技；政策
文章编号：1004-7026（2018）07-0001-03 中国图书分类号：F320 文献标志码：A
农业生产所提供的基本生活资料是人类社会生存和发展的首要前提,也是国民经济发展和社会稳定的基础,在我国几千年的历史发展总结并形成了“无农不稳”的千古遗训.自2004年起,我国连续13年*“一号文件”聚焦“三农”问题,并一直把科技作为推进农业农村发展的重要推动力.在每年的“一号文件”中,都用专门的篇幅对农业科技政策的各层面进行了部署,指引我国农业科技的发展方向.本文根据政策目标将农业科技政策样本分为导向型政策、投入型政策、研究推广政策、培育型政策四种类型.导向型政策是指有关农业科技和推广改革和发展的政策；投入型政策是有关财政对农业科研和推广的投入倾向；研究推广政策是指农业科研和推广的重点和关键技术；培育型政策包括农业科技培育的对象和培育的主体.尝试运用内容分析法对不同类型的农业科技政策的相关“主题词”进行计量分析,从而可以了解这一时期的政策热点和政策变迁.
1 对“一号文件”中农业科技政策的分析
1.1 导向型农业科技政策分析
從13篇“一号文件”*提取出与农业科技发展方向和改革性政策有关的主题词99个,合并之后提取出28个主题词,其中出现频数大于4的主题词有12个,包括创新能力、农业科技创新体系、农业技术推广体系、现代农业产业技术体系、知识产权保护、产业化市场化、农业科技体制改革、产学研、创业、国际交流与合作、服务体系、转化能力、
自2004年以来,“一号文件”不断提出建立和健全各级各类农业科技体系,可见农业科技政策的导向是促进农业科技产业化、市场化.与此相配套的政策是促进产学研合作、促进国际交流和合作、鼓励创业.其中值得关注的两个热词是：现代农业产业技术体系和科技创业.在2008年的“一号文件”首次提出“推动现代农业产业技术体系建设”之后,该政策几乎出现在每一年的“一号文件”中.2010年提出实施农村科技创业行动,2013年、2015年和2016年则明确提出要激发、鼓励和支持农村科技特派员的科技创业行动.另一个高频词是“知识产权保护”,2016年的“一号文件”中明确提出“加强农业知识产权保护,严厉打击侵权行为”,体现了国家通过加强执法力度,保护农业科技知识产权的决心.
1.2 农业科技投入政策分析
通过对投入型政策进行分析,提取了7个主题词.包括农业科研投入、农业科技成果转化资金、引进国外先进农业科技成果的资金、企业科技研发、农技推广资金、农业科技创新基金.其中,农业科研活动出现频率最高.农业科研活动包括研究机构、高等院校、企业所进行的农业科技研发以及引进国外先进科技成果.具体的政策形式包括三种：一是增加预算,从2004年到2016年13篇“一号文件”中,有10篇文件直接提出“增加预算内农业科研支出”或“增加农业科研投入”；二是减免税收,有4篇“一号文件”中专门提出涉农企业进行科技创新活动可以享受税收方面的优惠政策；三是鼓励对农业科技创新投资,2006年、2009年和2012年的文件里提出发展“农业科技创新风险投资”和“农业科技创新基金”,这都体现了财政政策对农业科技创新活动的支持.
与农业科研投入政策相比,农技推广的投入政策被提及的频数和表述的力度均较弱.只有4份“一号文件”表述了对农业科技推广的财政支持.2005年和2006年的文件提出“扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模”；2007年的文件的表述是“继续加强基层农业技术推广体系建设,健全公益性职能经费保障机制”；2008年的文件的表述是“切实加强公益性农业技术推广服务等确保必要的经费.”
1.3 农业科技培育政策分析
农业科技培育政策的重点由专业的机构及人员转向高新技术企业的培育,由从业农民的培育转向新型职业农民的培育.如图1所示,2008年以前的培育政策主要包括建立高级人才基地,培育专业技术协会、农技专业服务组织,提高农技推广机构人员素质和服务水平等方面.2008年之后的培育政策更倾向于对农业企业,尤其是种子企业和农业高新技术企业的培育.对于人才培养的而言,2008年以前主要是培养科技示范户、科技大户,2008年之后提出实用人才、新型农民、农业科技领军人才,2016年“一号文件”中提出“加快培育新型职业农民”.从主题词的变化可以看出,以往人才培育政策更注重对从业农民的培养,而新型职业农民的培养不仅关注对现有的农业经营主体带头人的培养,还注重引导具有较高文化素质基础,有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍.
1.4 农业科技研究和推广政策分析
经过提取和合并,共获得有关农业科技研究和推广的主题词37个,出现频次大于4的视为高频词.农业科技研究的高频词包括良种技术、转基因技术、农机装备、农药技术（包括病虫害防治技术）、信息技术.与此相对应,农业科技推广的高频词包括良种工程、农业机械化、农业信息化.目前我国农业科技发展已经取得巨大成就,在农作物分子育种、保护性耕作、病虫害防控等方面已经处于世界先进水平.2015年和2016年的“一号文件”中连续两次提出要“重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术”.其中“智能农业”和“生态环保”是首次出现在一号文件中,并连续两年被列为重点突破的关键技术.
从农业科技创新和推广的主体来看,出现频次最高的依次是：高等学校和农业院校,各级各类农业推广机构、农业科研机构,各级各类农业科技园区和科技示范区、研究中心、实验室、基地,企业.农业科技特派员一直是农业科技推广的主要模式,培训作为技术推广的模式在近三年的“一号文件”中被连续提出.
结论：关于对不知道怎么写科技政策论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文我国的科技政策论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
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