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中山市广播电视大学
摘 要：本文分析了国家财政部颁发的新《高等学校会计制度》的执行,给成人高等学校带来的发展机遇.在讨论了成人高等学校执行会计制度存在问题的基础上,提出了今后成人高等学校执行新会计制度的若干建议.
关键词：会计制度 成人高等学校 建议
进入新世纪以来,我国高等教育事业得到迅猛发展.为了保障高等教育事业健康持续发展,需要进一步完善高校财务、会计管理制度.国家财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度.于2013年1月1日起施行修订后的《高等学校财务制度》,2014年1月1日起施行修订后的《高等学校会计制度》（以下简称“新会计制度”）.两项新制度的施行,对提高高等学校的会计核算和会计信息质量,以及进一步规范和改进高等学校的财务管理工作意义重大,影响深远.
新制度的适用范围包括了各级人民政府举办的全日制普通高等学校和成人高等学校.众所周知,成人高等学校和普通高等学校的办学存在巨大的差异,因而反映在财务管理上也存在诸多的不同.本文,仅根据作者多年从事成人高校会计工作的实践,谈谈个人对成人高等学校实施新会计制度的几点思考和建议.
一、新会计制度对成人高校发展的机遇
新会计制度重新明确了适用范围,仅包括各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校,取消了旧制度中的“普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行”的条款.这对政府财政部门在统筹考虑高等学校财务管理时,将成人高等学校和普通高等学校放在同等地位进行规划,具有极为重要的意义.
由于教育对象和学习形式的不同,成人高校和普通高校在办学理念、运营方式、效益评价等诸多方面存在不小的差异.特别是多年来成人高等教育仅作为普通高等教育的补充,已成为相关部门的惯性思维.因而,许多成人高等学校在地方财政管理中,仅当作一般事业单位对待,未能按照高等学校来对待.执行新会计制度,将有利于改变这种局面,进而对促进成人高等学校健康持续发展、真正办成高等学校,产生积极影响.
新会计制度的一个重要变化,就是将“高等学校会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务的核算采用权责发生制”,改变为“高等学校会计核算一般采用收付实现制,但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制”.权责发生制,就是对收入和费用的确认以权力和义务是否在本期实际发生为标准,而不管其款项是否在本期收到或支付.采用权责发生制,更切合成人高等学校的办学特点,更能准确反映成人高等学校的财务状况,更有利于成人高等學校的财务管理工作.
新会计制度的一个重大创新,就是引入了固定资产折旧和无形资产摊销.它有利于反映高等学校相关资产的真实价值,为内部成本核算提供相对准确的数据,进而为高等学校教育成本绩效评价奠定基础.由于缺乏科学的效益评价,成人高等学校办学的低投入高产出现象长期未能得到各级政府部门的正视.执行新会计制度,并引进高等学校绩效成本核算的评价机制,将有助于改进这种状况.
新会计制度在会计科目的运用上,给出了更加全面细致的指引,将旧制度的38个一级会计科目改进为54个.同时,允许高等学校根据实际情况自行增设、减少或合并某些明细科目,以保障各高等学校财务管理的自主权和灵活性.成人高等学校在业务往来上和普通高等学校有着较大的差异,更需要独具特色的管理.有了这种灵活性,就可以更加详尽地记录和处理业务往来,进而更加准确地进行成本核算和效益评价.
二、成人高校执行会计制度存在的问题
基于多方面的原因,我们仅将自己工作中遇到过的以及业务交流时了解到的一些问题分析如下,这些并非共性,有些可能只是个别现象.
（1）有的地方政府在财务管理上,没有将成人高等学校按高等学校来对待,而是按一般事业单位来对待.因而在会计科目的设置和项目经费的额度分配上,使得成人高校很难正常开展业务,致使会计账务不能真实反映学校的运营情况.例如,有一所市级成人高校为解决生源不足的困难,决定列支一笔招生广告费用.市财政组织的专家审核该校预算时说：“大学招生哪用做广告的?北大就不做招生广告的！”于是,困难就更困难了.
（2）在会计核算方面,高等学校特有的教学年度和会计年度不一致的问题,导致部分业务活动按照收付实现制进行会计核算难以开展.例如,电大系统每年下学期的考试都安排在次年的一月份进行,相关的费用应该在考试工作结束后支出.该项业务活动的支出预算是当年的,但实际支出却需要在次年发生.因此,要完成预算任务,就会很难操作.进而影响对当年工作绩效进行准确的评价.
（3）在固定资产和无形资产的管理方面,存在家底不清、账实不符、制度不健全、责任不清等问题.由于办学规模的不断变化,不少成人高校的资产总量迅速增长,且未能及时按照有关规定对资产进行定期或不定期的清查盘点.资金来源渠道的增加,重复购置资产的现象时有发生.对资产管理重要性的认识不到位,特别是无形资产管理的认识几乎空白,使得管理制度不健全.许多资产使用效率以及投资回报率不高,未能确保重要资产的保值增值.
（4）在会计信息披露和内控会计制度方面,存在工作不够规范、制度不健全或执行不力等问题.部分学校忽视会计报表的准确编制,使得查阅者无法通过会计报表进行深入的数据分析.许多学校对于编制 流量表的重要性缺乏认识,使得无法通过 流量表独有的资金流量分析指标,了解学校一段时间内的 流向的动态财务信息.多数成人高校对内控会计制度认识不足,制度不健全甚至没有内控制度.导致资金使用失控,违规违纪现象时有发生.
三、几点建议
实施新会计制度是我国财务会计制度体系不断完善、逐步向国际会计趋同发展的需要.认真执行新会计制度,有助于成人高等学校适应高等教育市场化的竞争.基于上述两节的分析,我们对成人高等学校如何有效执行新会计制度,提出如下几点粗浅的建议：
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