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城市规划是一个城市的发展大计,也是城市发展的蓝图和城市管理的依据.只有科学规划,才能准确定位城市的发展方向、规模和布局,统筹安排各项工作.由于经济社会的快速发展,特别是重庆直辖以来,石柱县城市建设发生了翻天覆地的变化,城市化水平达到了一个新的高度,但相对城市建设的快速发展,城市规划的不合理性也日渐显露.城市规划滞后于城市建设,在一定程度上影响了城市的可持续发展.
一、石柱县城市规划建设中存在的问题
（一）城市规划存在短期效应,缺乏前瞻性.以《石柱县城市总体规划（2005-2020）》为例,规划设计年限为15年,仅从年限上看规划时间就很短暂.然而在这规划的15年中,我县城市规划就历经了几次城市总体规划修编工作.规划修编的理由主要集中是对我县城乡发展定位、城市产业发展、人口与城镇化发展、城乡空间管制规划、城乡居民点体系规划、城乡综合交通系统、县城空间发展等方面认识不充分.建设用地超规划运行,用地结构发展不均衡,导致市政、交通、绿地及公共服务等配套设施越来越不能满足城市建设和产业发展需求,从而使规划陷入“不停地修編,不断地滞后”的怪圈,与人们生产生活息息相关的规划建设如旧城改造、生态环境、人文资源和便捷交通等方面却考虑较少.
（二）城市规划布局不合理,缺乏严肃性.城市建设,规划先行,规划在建设中的地位极其重要,规划是城市建设的蓝天,是城市建设的法律.所有的城市建设包括市政基础设施,城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中.然而,在石柱县城市建设中,城市规划布局不合理,尤其在县城的重要节点,没有把握好城市布局的空间尺度,只注重了当前的发展而忽视了长远的规划,长远利益让位于眼前利益.
（三）城市规划个性魅力不明显,缺乏特色性.个性体现城镇的特色,魅力塑造城镇的灵魂.石柱县作为重庆市为数不多的少数民族自治县,在城市规划建设方面本应更多地体现土家族的文化特色,但在现有的石柱城市建设中,具有土家文化元素的个性魅力建筑相对较少.现在,我们一些村庄盖房子学乡镇,乡镇建房子模仿县城,县城建楼比照市区,市区建楼也套用大城市的样子,“克隆楼”“克隆城”遍地皆是.放眼望去,崭新的街道,笔直的马路,马路两旁是并齐的楼房,楼下是清一色的商铺、店面,缺乏地方民族风情和特点,使人感到单调乏味,失去了少数民族城镇应有的灵气,易产生审美疲劳.与其一味追求现代化的城市建设,不如根据我县实际情况,深度挖掘民族文化特色,打造“新、奇、妙”的民族个性,走人无我有、人有我新的城市规划建设路子.
（四）城市文化遗产破坏严重,缺乏保护意识.任何一个城市,从形成到发展,都有一个长期的历史过程,这些独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵,伴随这一过程必定会有大量的文化遗迹.石柱自唐武德二年（619年）建县,县城内曾经有很多历史文化遗迹,但在城市的建设过程中,大量的历史文物和历史文化街区受到不同程度的破坏.这些年,县城内的很多古庙建筑不断被拆建、蚕食,一些历史文化浓厚的传统街区一点一点在消失,能见证城市历史的标志性建筑被置换成现代风格的店铺、房屋,只能从地名上去想象曾经的历史.城市文脉被割断,城市的记忆支离破碎.
二、石柱县城市规划建设的对策建议
（一）树立世界眼光和战略思维.城市规划是一个城市各项建设的综合部署.首先,作出规划的领导者要牢固树立世界眼光与战略思维,体现规划前瞻性,既要立足当前,给当*展指明方向,又要预见未来、符合长远,给未来发展留足空间.同时还要体现规划的可行性,编制城市规划工作要结合地方实际,体现量力而行原则,充分考虑经济的可行性、财政的可承受性、社会的可接受性、环境的可持续性和经济发展的适应性.通过把握一系列原则,切实建立起一套规划管几十年甚至上百年的规划体系.
（二）高标准严要求编制规划.在编制规划前加强调研,多听多看,把握适度超前的原则,注重规划的科学性.城市规划要把握客观规律,体现以人为本的城市发展理念.轻当前、重长远,着眼规划的连续性.提高公众参与意识,广泛征求各方面意见,完善规划的决策、管理、监督,形成决策者、设计者、开发商和民众之间的良性互动,让规划得到充分的论证.建立健全公众参与机制,推行规划听证制度,鼓励公众参与规划,广泛吸纳群众意见,使规划符合人民大众的利益.要严格执行规划公示制度,全面实行“阳光规划”,修建城市规划展览馆,在媒体上展示城市规划等方式,让广大市民对规划“评头论足”、献计献策、参与监督.
（三）把握城市规划空间尺度.注重空间尺度,尤其是重要节点.借鉴其他一些地方在城市规划中将山水生态系统与城市发展很好的融合,形成了山水相融、城林辉映的格局.在编制石柱城市规划上,要坚持“以人为本”的原则,一切从人的需要和感受出发,以人的尺寸为参考系数,充分考虑人在空间中的视点、视距、视角以及人们使用空间时的亲近度等多种情况,从大的空间环境到细微的材料质感设计都要创造良好的尺度感.
（四）注重品质,成就百年建筑.建筑是城市景观风貌的重要元素之一,应协调处理好经济、适用、美观的关系.在确定城市规划过程中,要立足石柱自身实际,传承土家传统建筑文化和地方特色,突出抓好老城区、城区干道、交叉点、出入口等重点区域的规划设计和项目分布,使城市的文化底蕴、风土民情、特色风貌得到充分张扬.
（五）强化产业植入,促进和谐发展.随着城市各项功能不断完善,土地资源利用要重视区域规划,合理并适当超前考虑功能区域划分,引导相关产业向相关区域集聚,以社会、经济的发展带动功能区域的发展.同时,重视生态区域的作用,优化城区居住生态环境,从人口、经济增长速度、外部环境等方面论证城市发展的最佳时机,并在土地资源规划利用上做出相应的安排.
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