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摘 要：经过多年发展,政府投融资平台充分利用自身特有属性,取得了良好的发展成果.然而,随着国家一系列政策的出台,国资国企改革进程的加快,城投公司面临着全面整肃和规范.如何实现我国城投公司特别是中小城投公司的市场化和产业转型,成为地方政府和城投人共同关心的问题.本文旨在通过梳理城投公司存在的问题,结合当前的政策环境,探求我国中小城投公司的发展新思路.
关键词：中小城投公司 产业转型 思路
一、城投公司在政府融资机制改革下被逼转型
目前,全方位的地方政府融资机制改革浪潮已经势如破竹地席卷而来,在这样的大环境下,为适应时 展需求,城投公司被迫逐步脱离政府融资职能,融资平台转型成为城投公司在当前过渡期内稳增长和控风险的必然选择.城投公司必须妥善处理债务存量和在建项目的后续融资,更要积极进行资产的重组优化,通过注入更多的良性资产,打造新的稳定收益板块,经过一段时间的实践培育后,再按照市场化的运作模式,依靠自身经营做大做强.
二、城投公司关键问题梳理
(一)城投公司要进一步厘清和政府的关系
在新的政策背景下,城投公司要主动思考和地方政府的关系,要重新“自我定位”,即成为背靠地方政府,面向市场求发展的市场主体,达到在“市场化”的前提下利用地方政府“背书”的优势,为自身的转型寻求政策和资源支持.
(二)城投公司要积极打造新业务板块
城投公司紧密结合当地城市（镇）规划和产业发展规划,寻求新的业务板块,以加快转型,真正实现市场化、实体化、规范化和多元化经营,实现国资国企改革目标及自身的可持续发展.
(三)城投公司要切实加强风险控制
城投公司要在拓展融资渠道、创新融资模式、努力提高可持续融资能力的同时,优化债务结构,做到债务管理有序,守住债务风险底线.城投公司要根据经营性、公益性项目需要,分别向商业银行、政策性银行进行融资；要根据市场融资成本和条件确定发债期限和规模；要根据地方产业发展规划,积极扩大直接融资比例,改善财务结构,争取国家专项建设基金,设立地方产业发展基金.
(四)城投公司要全面提升内部管理
城投公司要对公司组织架构,集团管控、体制机制、文化制度、人力资源配备等进行重组调整,使之和市场环境变化相适应,促进公司发展.
三、城投公司转型突破点
(一)明确目标,促进转型
战略转型是城投公司转型发展的先导.城投公司要寻求政府层面的政策支持,特别是中小城投公司还需要地方政府在资产、资源方面大力扶持,进一步壮大资产规模,做实资本.
(二)精准定位,谋划发展
城投公司要对所在地区行业发展现状深入分析,结合当地“十三五”规划以及各行业发展专项规划,拓展经营行业,探索相关业务板块的发展思路和管理模式.
(三)锤炼管理,强化内功
城投公司要夯实管理基础,从组织管理、人力资源管理、项目管理、投融资机制创新管理等方面入手,综合提升其管理能力,做到转型发展大提升.
四、城投公司转型的具体方案
(一)全面清查资产
城投公司要明晰本公司以及所属子公司的资产情况和股权关系,按照资产属性进行分类.
(二)大力聚集资源
在全面清查资产的基础上,遵循“同业归并,精简高效,兼并重组,增强实力”的原则,组建子集团或子公司,争取城市资源注入、国有股权划入,无效资产剥离,最后归并核心业务,缩减管理阶层,发挥资源集聚效应.
(三)准确界定母子公司之间的关系
可以根据具体的市场化融资需求,明确母子公司各自功能定位,对集团公司及下属子公司进行主体功能再造.集团可公司作为投融资中心、战略决策中心、宏观调控中心,子公司则作为利润中心、业务中心、运行中心.
(四)科学制定发展战略
针对公司内外部环境进行分析,总结出自身的优劣势、外部的机会和威胁,对公司业务布局和业务发展战略进行重新规划,进而制定出适合公司转型的发展战略,培育重点经营性业务,重新定侧重点,注重发挥各产业的协调效应,提高公司内部的 流,为持续融资打基础.
(五)合理构建管控体系
公司应根据企业的性质、企业所处的发展阶段及其业务战略、企业人员素质和企业文化建设等,过对公司现行的组织架构和管控模式进行分析,紧抓制度建设,优化流程体系,扎实推动公司由业务指导型向管理主导型转变,建立健全符合现代企业规范管控体系,为实施公司转型发展战略提供有力支撑.
(六)着重运作PPP模式
PPP模式是当前各级政府大力推广的融资方式,政府鼓励社会资本参和项目运作,对公益性项目进行政府举债融资,而对经营性的项目,则采取市场化的社会资本融资.在PPP模式中,城投公司定位是作为政府的主体代表参和项目论证、合作谈判以及后期项目营运和移交.城投公司借助PPP模式,通过特许经营、购买服务及股权合作等方式,实现公共产品和服务供给能力的增强,提高供给效率,实现利益共享.城投公司首先建立PPP项目库和投资商库.城投公司应该优先选择市场反应良好、经营状况优秀、投资规模较大的项目,例如城市供暖、污水处理以及轨道交通等项目,做好招商引资,筛选经验丰富、势力雄厚的合作伙伴.其次,聘请专业的咨询机构,接受咨询服务,利用专业咨询机构运作PPP模式.最后,严格按财政部PPP模式操作流程,做到程序到位,规范项目执行和移交.
五、结束语
在当前情况下,我国城投公司转型不仅需要进行积极的内部整合和重组清查,更需要综合分析市场环境变化,结合市场特点进行内部变革和外部适应,运用类似于PPP的新型融资模式,拓宽融资渠道,并尽可能利用此轮变革,立足于已有优势,扬长避短,积极探索,进行多元化的产业整合,不断开辟新的利润增长点,实现自身的长远发展.
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结论：关于产业转型方面的论文题目、论文提纲、产业转型升级包括哪些论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
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