美国旧金山湾环境立法执行体制对我国,本论文可用于旧金山湾论文范文参考下载，旧金山湾相关论文写作参考研究。
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摘 要：美国旧金山湾的环境保护立法的执行机构安排体现的是一种双轨执行体制,即分散和集中相结合的运行体制,但主要是集中运行.既有一般的环境执法机构,又有特别的环境执法机构,即旧金山湾养护和发展委员会.客观地来看,这种体制在区域海洋环境治理中发挥了积极的作用.相信这类执行体制对于我国类似海域环境立法具有一定的参考价值.
关键词：旧金山湾 环境立法 执行体制 启示
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）12-096-03
旧金山湾（San Francisco Bay）是美国加利福尼亚州西部几乎全部为陆地环绕的海湾,有“天然空调”之称,因而成为各种生物和人类理想的栖息和居住地.在发展经济的 期,旧金山湾和美国其他的海域一样,生态环境承受着巨大的压力.但是,自旧金山湾保护计划实施以来,旧金山湾区的生态环境得到明显改善.旧金山湾保护计划一个很重要的举措是进行环境特别立法和设置不同于传统的执法体制.在我国,诸多海湾的环境保护压力越来越大.通过研究美国旧金山湾的环境立法及其执行体制,相信会给我们一些启示.
一、旧金山湾的特别环境立法及其执法机构
自上世纪50年中期以来,旧金山湾出现的由填海、疏浚、近岸开发活动造成的污染及近岸其引起湿地破坏等环境问题引起了公众的关注.为了应对这些问题,加州于1965年通过了McAteer-Petris法案,并根据该法案成立了旧金山湾养护和发展委员会.但是,此时的委员会还只是临时性的.1969年经过对该法案的修订,确立了旧金山湾养护和发展委员会作为专门性部门在保护旧金山湾环境方面的法律地位.此后,为了落实法案,旧金山湾养护和发展委员会制定了旧金山湾计划并通过了The Suisun Marsh Protection法案、加利福尼亚环境质量法案.根据这些法案和计划授权,旧金山湾养护和发展委员会具体管理旧金山湾的填海和疏浚、保护苏珊沼泽、管理沿岸100英尺内的土地的开发利用活动、减轻填海压力、监管执行联邦海岸带管理法,以及参加加利福尼亚溢油防治和响应计划.在湿地保护方面,旧金山湾养护和发展委员会负责就湿地的保护和恢复制定计划、并通过行使审批权保护湿地不受其他优先项目的损害.迄今,旧金山湾养护和发展委员会参加了一系列涉及湿地保护计划,如苏珊沼泽养护法的制定、海平面上升研究、以及对潮汐恢复项目的分析、和其他组织合作制定了相关沼泽恢复和监测计划等.此外,根据联邦海岸带管理法案,旧金山湾养护和发展委员会也是联邦指定的州海岸管理署.然而,旧金山湾养护和发展委员会并不是管理旧金山湾的唯一机构,在海岸带管理方面,尤其是在海洋保护区和河口研究保护区方面,加利福尼亚海岸委员会也发挥着重要作用.
就职权而言,旧金山湾养护和发展委员会职权主要集中在控制用地上.和用地有关的填海、疏浚、近岸开发活动及湿地保护基本上都由旧金山湾养护和发展委员会来管理.近几年,通过委员会限制填海的规模和对湿地的保护,旧金山湾基本控制住了海湾萎缩的势头.比起1965年,目前海湾的面积增加了几乎49平方公里.在该委员会的支持下,26000英亩的私人盐场被公共收购用来改善当地的居住环境,其中有一些地方将盐场退为湿地.这样,旧金山湾的面积得到进一步的扩大,水质得到了改善.
就执法权力来源而言,旧金山湾养护和发展委员会主要是依据法律授权和协作来完成对旧金山湾环境的保护.依前所述,和用地有关的商业和个人利用海湾的活动必须经过委员会的许可.然而,每每随着环境问题的变化,该委员会的权力就远远不能适应其保护旧金山湾环境的需要.为了适应环境保护的需要,旧金山湾养护和发展委员会在缺乏法律授权的情况下,总是积极地参和到相关的活动中并逐步得到法律的授权.以应对海平面上升问题为例.气候变暖引起的海平面上升是一个全球问题,但是在旧金山湾地区其所带来的 影响可能更明显.然而,委员会并没有这方面的法律授权来要求相关部门和公众来应对这一问题.即使如此,旧金山湾养护和发展委员会还是根据有关科学数据通过绘制地图形式标明了最易受灾的危险湾内区域.之后,旧金山湾养护和发展委员会得到授权并加入了Joint Policy Committee（JPC）来发布气候变化方面的信息.2008年,州立法通过法律授权旧金山湾养护和发展委员会在JPC内拥有 权.但是,在应对气候变化对旧金山湾的环境影响问题上,该委员会并没有许可权,只有和其他相关机构协作的权力.可见,旧金山湾养护和发展委员会的执法权力是随着环境问题的发展在不断调整之中,而且随着环境问题的日益复杂,在执法过程中需要和相关机构协作反映了近几年委员会的执法特点.
就执法形式而言,旧金山湾养护和发展委员会主要有三中形式：发放许可、制定保护计划和参和司法活动.发放许可证是旧金山湾养护和发展委员会最经常的执法形式,其主要适用于填海许可、资源开采许可、对苏珊沼泽地区地貌的任何实质性改变利用及重大开发活动的许可等.制定保护计划虽然不是旧金山湾养护和发展委员会经常性的执法形式,但却是该委员会最主要的执法活动,也最能体现其存在的价值.按照美国的管理体制,委员会一般是在有法律明确授权的情况下才制定相关的环境保护计划,而且这些保护计划一般都是具有针对性,例如The San Francisco Bay Plan,The Suisun Marsh Protection Plan和The San Francisco Bay Area Seaport Plan等.应该说通过制定计划并得到立法机关的认可这种方式,使得在旧金山湾保护方面有执法权的相关单位的权力适当地做了协调,使得参和的组织、机关、人员的数量有所扩大并有效地避免了“多头”执法的 影响.在参和司法活动方面,旧金山湾养护和发展委员会具有代表公共利益提起诉讼的权力.这不仅是旧金山湾养护和发展委员会保护旧金山湾的最后的手段,也是其在该区域执法权威的独特体现.当然,为限制滥用职权,法律同时规定了该委员会有应诉的义务.
结论：关于对写作旧金山湾论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文旧金山机场免税店购物攻略论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
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