政府购买公共就业服务绩效评估机制,本论文可用于绩效评估论文范文参考下载，绩效评估相关论文写作参考研究。
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摘 要：政府购买公共服务是十八届三中全会部署的全面深化改革重要项目之一,但政府购买公共就业服务的绩效评估目前在实践上探索不足,在理论上缺乏研究.政府购买公共就业服务绩效评估的问题需从评估工作机制、指标设置机制、激励约束机制、组织领导机制四方面进行深入探讨,并重点对职业介绍等六项基本购买项目的绩效评估定量、定性指标设置提出意见和建议.
关键词：政府购买 公共就业服务 绩效评估机制
政府购买公共服务是十八届三中全会部署的全面深化改革项目之一,政府购买公共就业服务其中的重要内容,是指政府通过委托、承包、战略性合作等方式将公共就业服务项目交由社会 机构、企业、事业等单位承担,和承办单位签*买服务合同,明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付、权利义务和违约责任等,这种新型服务形式有利于转变政府职能、创新就业资金投入方式、改进政府提供公共就业服务方式.十八届三中全会后,各地陆续尝试政府购买公共就业服务工作.但是,对该项工作的绩效评估还没有形成科学、完善的机制,尤其是如何结合经济效益、社会效益设置评估指标体系,在实践方面缺乏操作经验,在理论方面缺乏探索研究.
笔者拟就政府购买公共就业服务绩效评估机制问题,从评估工作机制、指标设置机制、激励约束机制、组织领导机制四方面尝试探讨,重点梳理职业介绍、职业技能培训、创业培训、困难人员公益性岗位、高校毕业生就业见习、高校毕业生基层特定岗位等六项基本购买项目绩效评估指标的构成要素,以期为政府购买公共就业服务绩效评估工作提供参考.
一、评估工作机制
建立由购买主体、服务对象及独立机构组成的综合性评估机制,落实政府购买公共服务绩效评估工作.在购买主体方面：主要由各级财政、人力资源和社会保障、监察、审计等政府部门组成,牵头组建绩效评估小组,组织开展绩效评估工作,通过绩效评估实现政府对购买公共就业服务项目的质量控制.在服务对象方面：主要通过问卷调查、电话调查等社会调查方式,征求公共就业服务对象对承办单位提供服务的意见,对服务对象的满意度进行量化统计.在独立机构方面：主要由工会、研究机构、 机构等社会组织的代表、专家学者组成,对政府购买公共就业服务的绩效提供专业化的评价意见.以上三方结合的综合性评估机制,是保证绩效评估客观、公正的前提.
评估工作机制的客观、公正还表现在评估过程的公开、透明上.评估小组要制订并公开评估方案,明确绩效指标体系、标准和权重系数.评估工作要确保数据可得、可靠,对被评估单位进行全方位的调查了解,确保数据来源的真实全面.对计分进行必要的校验、复核,记录评估日志,建立评估档案.如果被评估单位对评估结果存在重大分歧,应当进行复验.
二、指标设置机制
政府购买公共就业服务绩效评估指标的设置,应当以定量评估为主,定量评估和定性评估相结合,注重财政资金支出的经济效益和社会效益.以下将对六项购买服务基本项目,逐项分析其内涵及绩效评估的定量、定性指标.
(一)购买职业介绍服务
指提供服务的职业 机构向劳动者提供职业登记、职业指导、信息咨询等免费职业介绍服务,为劳动者个人就业需求和企业人力资源需要搭建交流平台.绩效评估主要指标：职业介绍人数,查看职业 机构通过提供职业介绍服务,成功介绍劳动者就业并和企业签订的6个月以上劳动合同；职业介绍质量,通过到企业核查劳动者是否持续在该企业工作,评估其就业稳定性；劳动者就业质量,通过调查劳动者薪酬、技能提升情况、工作满意度等,评估其就业质量.
(二)购买职业技能培训服务
指提供服务的公共职业训练基地,企业对就业援助对象开展就业技能培训服务、岗前培训和岗位技能提升培训服务,促进其适合岗位需求.绩效评估主要指标：公共职业训练基地向就业援助对象提供职业技能培训服务的人数,核查取得培训合格证书或相应资格证书的数量；在岗职工培训后取得相应职业资格证书的数量；承接主体是否具有培训资质；培训后就业人数,核查和就业单位签订劳动合同的数量等.
(三)购买创业培训服务
指提供服务的各类院校和培训机构为有创业愿望的劳动者免费提供创业意识、创办企业、改善企业、创业实训等创业培训服务,提升创业能力,促进其成功创业.绩效评估主要指标：承接创业培训服务的院校或培训机构上年度培训人数；培训合格率；承接主体的办学资质；承接单位向劳动者提供创业培训服务后,劳动者取得创业培训合格证书的数量；培训后创业人数,核查工商登记注册资料.
(四)购买困难人员公益性岗位服务
指提供服务的劳务派遣机构为零就业家庭成员、享受最低生活保障人员、大龄困难人员等就业困难人员安置就业岗位,提供就业保障.绩效评估主要指标：承接单位公益性岗位安置人数,查看承接单位和公共人力资源保障机构推荐的就业困难人员签订的劳动合同；承接单位支付给就业人员的工资标准,承接单位应按规定支付不低于当地最低工资标准的工资；承接单位按规定为就业人员缴纳社会保险金额等.
(五)购买高校毕业生就业见习岗位服务
指提供服务的企事业单位及其他组织提供适合高校毕业生就业见习岗位,吸纳毕业两年内未就业毕业生进行就业见习,帮助其提升就业能力.绩效评估主要指标：承接单位开展的就业见习人数,查看承接单位持续提供适合高校毕业生就业见习岗位的数量；承接单位资质,是否有专门的见习指导老师,完备的见习管理制度、见习计划和考核制度；为见习毕业生发放基本生活补助的标准；为见习毕业生*人身意外伤害保险金额；见习期满留用参和见习高校毕业生的数量等.
(六)购买高校毕业生基层特定岗位服务
指街道、乡镇、社区基层就业和社会保障等公共服务平台机构开发一定数量的特定岗位,吸纳就业困难的普通高校毕业生,从事公共就业、社会保障等管理服务工作.绩效评估主要指标：承办单位和招聘的高校毕业生签订劳动合同数量；参保单位资质,岗位职责制订情况,高校毕业生履行特定岗位工作职责年终考核情况；承办人单位为特定岗位高校毕业生缴纳社会保险金额等.
三、激励约束机制
评估小组要对收集到的评估数据及相关资料进行汇总,计算出各项基本指标的得分,对各项基本指标得分进行加权处理,得出综合绩效评价的实际分数并形成评估报告.绩效评估报告是支付、结算购买费用的重要依据,对绩效评估不佳的承办单位,要按照合同规定扣减支付费用.政府要将绩效评估结果和以后年度编制购买公共就业服务预算挂钩,按照评估结果选择公共就业服务承接主体,合理安排承接服务数量,奖优罚劣,淘汰不合格的承接单位,充分发挥绩效评估的激励约束作用.
四、组织领导机制
组织领导机制是做好绩效评估工作的组织保证.政府相关部门要统筹协调,密切配合,健全购买公共就业服务绩效评估机制.财政部门要强化对绩效评估工作的指导职能,发布相关政策信息,将绩效评估结果直接运用于以后年度购买公共就业服务资金预算.人力资源社会保障部门要对承接公共就业服务的主体进行资格审查,健全内部监管、项目落实和绩效评估等制度.监察、审计部门要对绩效评估实行全过程监督检查,对违法违规行为,按规定惩处.政府各部门形成各负其责、齐抓共管的良好局面,将购买公共就业服务绩效评估工作落到实处,提高购买公共就业服务的工作质量,促进各项就业政策贯彻落实,实现稳定和扩大就业的公共服务目标.
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