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摘 要：在任何国家,国防费的总量都是有限的,其规模大小受到国家经济发展水平的制约,但是军队对于国防费的需求却是无限的.国防费支出结构必须符合国家利益需要的战斗力生成和提升.在新军事变革中,优化国防费支出结构已经成为解决我国国防费问题的当务之急.
关键词：国防费 支出结构 优化
中图分类号：F810.45
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-176-02
一、国防费支出结构优化的主要目标
(一)国防费支出结构效费比最大化
国防费支出结构优化强调国防费效费比最大化,即在消耗最小数量国防费的同时实现国防功能最大化.在经济领域中,效—费关系是一种经济学的评价标准.它的内涵不在于追求国防费支出结构中各项目标必须达到何种效用,而是在资源占用程度和目标实现程度之间寻求一种比较利益.采购维修费和武器装备性能会保持一种相对同步且稳定的增长状态.随着采购费用的不断增加,武器装备性能也随之提升,但是受科技水平的限制,武器装备的性能在某一历史时期会接近一个极值,采购维修费的边际效用逐渐降低并趋近于零.即使再增加同等单位量采购维修费,装备性能的提升空间会变得非常小.不同的国防费支出结构方案选择具有不同的效-费关系,优化国防费支出结构就是要在寻求局部结构效费比最大化的同时使整个国防费支出结构效—费比也达到最大化.
(二)国防费支出结构机会成本最小化
国防费支出结构机会成本是指在选择某一种国防费支出结构所产生军事效益的同时所放弃的另一种国防费支出结构所能带来的军事价值.机会成本会随着付出的代价的改变而做出改变,如果在选择中放弃选择最高价值的选项,那么其机会成本将会是首选,而做出选择时,应该选择最高价值的选项.国防费支出结构优化就是在军事项目结构方案选择时达到机会成本最小化.例如可替代武器的选择中,在军事效用（战斗力生成能力）相同或相近的前提下,考虑武器装备的采购费用、使用寿命折旧、维修费用等因素,通过对于不同的武器装备方案选择效用进行综合测算分析,选取成本最小的方案作为最终方案的选择.国防费支出结构机会成本最小化的实现有利于减少和杜绝国防费开支浪费和不合理的现象,对国防财力资源的优化配置起到关键作用.
(三)国防费支出结构总体利益达到均衡
国防费支出结构总体利益的均衡实际上是国防费在各方面投向投量上边际效用的均衡.国防费支出结构优化的过程具有持续性,并且始终向边际效用最大的方向流动.尽管国防费支出增加的同时,军事效用也在向更高层次移动,但是受到国家综合国力水平、地缘战略环境、军队体制改革等因素的影响,国防建设在各个投向上存在先后顺序和快慢之分.军队战斗力最弱的环节往往也是国防费支出效用最大的地方,国防费支出结构总体利益的均衡状态并不是以最先达到效用最大化的某一项目为时点,而是以最后一项达到均衡状态的国防费支出项目为最终目标.当整体军事建设目标的投入都达到均衡状态时,国防费支出结构的总体利益便达到均衡.
二、国防费支出结构优化应遵循的原则
(一)收敛性原则
国防费支出结构的动态优化具有向稳定状态發展路径趋近和逼近的性质.军事科学技术的发展使得各军种技术的关联发生改变,国防费支出结构的优化可以不受某种形式的干扰,而采取自动向其稳定状态或者稳定增长的路径去逼近.尽管国防费支出结构优化不能一蹴而就,必然存在一段漫长的时间,而且信息具有不完全对称的特性,国防决策部门不可能即时准确地把握战斗力发展的需要,但是国防费支出结构的优化从低层次向高度化的趋势不会变.新军事变革已经在进行当中,国防资源配置结构的优化目标使得国防费支出结构必然趋向于其可能的稳定状态,同时也是一个不可逆的过程.
(二)趋同性原则
国防费支出结构优化的趋同性原则是以战斗力最大化为最终目标的现代战争资源配置的理想模式.国防费支出结构优化不会受到各国国情差异和军事技术特点的干扰,它会朝向更高的技术构成、更合理的军种结构、地域配置收敛.由于国防资源配置的收敛目标具有一致性,因而会产生国防费支出结构优化的趋同特性.现阶段,美国军队信息化建设和军事技术革新都处于世界军事的领先水平,其国防费支出结构更趋向于理想状态下的国防费优化模式.依据国防费支出结构的趋同性原则,我国可将美国军事资源配置作为标准参照系,并结合我军自身国情和军情,努力向其国防费支出结构靠拢,从而实现我国国防费支出结构从量变到质变的转变.
(三)阶段性原则
国家经济水平和军队发展存在基本差异性,国防费支出结构的动态优化实际上是一个分阶段进行的过程.我国军队经历了半机械化、机械化、机械化向信息化转化的军队建设过程,这些过程阶段的产生和发展符合事物发展的本质规律,每个阶段都是对上一个阶段的总结和提升,同时也为下一个阶段做铺垫和准备,必须逐个实现,需要有计划、分步骤、分阶段的进行.由于不同阶段的国防费支出结构包含不同的优化标准,因而各阶段的约束条件决定了国防费支出结构的具体结构水平.
三、国防费支出结构优化的重要意义
(一)体现了履行国家防御职能的本质需要
我国始终奉行维护国家主权和领土完整的积极防御国防政策.当今社会,恐怖主义的威胁已经成为困扰全世界的难题,非传统威胁在每个国家都不同程度的存在着,对军事能力也提出了新挑战.近些年来,为提升国防职能向多元化发展,我国军队广泛参加了联合国维和任务、国家间军事演习等国际军事行动.在新军事变革的大环境下,军事科学技术的进步、战争形式的转变无时无刻不影响着军事力量结构的变化,国防费支出结构关系到一个国家国防职能的全面和缺失,是国家防御体系的经济来源.只有对我国国防费支出结构进行优化,才能在履行国防职能时更好地体现其本质需要.
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