街乡吹哨、部门报到*基层治理难题北京经验,这是一篇与吹哨论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
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党的十九大报告指出,要“不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”,“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”.党的十九届三中全会提出,要“增强地方治理能力,加强基层政权建设,构建简约高效的基层管理体制.”北京市平谷区首创的“街乡吹哨、部门报到”工作机制被列为2018年北京市委深化改革工作的重点课题,市委书记蔡奇亲自指挥调度.蔡奇强调,“街乡吹哨、部门报到”不是一句口号,而是一种机制；不仅仅是综合执法,还涉及由街道依法管理.要不断探索完善此项改革,打通“最后一公里”,用改革思维*难题,狠抓各项任务落地见效.“街乡吹哨、部门报到”有效*了基层治理的痼疾顽症,更加凸显了“制度维度”和“制度自觉”,是北京市治理体系和治理能力现代化的具体探索和基层治理体制机制改革的生动实践.
“街乡吹哨、部门报到”工作机制的由来
“乡镇吹哨、部门报到”是平谷区坚持“底线思维、问题导向”,以盗挖盗采、“四抢”（“抢栽、抢种、抢养、抢建”,恶意套取拆迁补偿款的行为）、环境污染、大货车治理等突出问题整治为重点,着力解决执法过程中“乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善”等问题,形成的联合执法链、管理链、服务链、发展链等系统工作机制.
基层治理的“平谷困境”：行政执法和行政管理的脱节和背离.一是联动响应机制不健全.盗挖盗采、环境污染等多发生在基层,一般乡镇最早发现,但和执法部门信息沟通的衰减效应明显,在时间、空间上“腰来腿不来”,“属地责任”就成为基层治理的“阿喀琉斯之踵”.二是责任和权力不匹配.乡镇没有执法权,“看得见的管不了,管得了的看不见”,“七个大盖帽管不住一草帽”,执法工作不易做到有的放矢,有时还流于形式.三是联合执法机制不完善.行政管理碎片化和违法行为链条化并存,乡镇和部门、部门和部门之间的联合执法缺乏约束机制保障,存在执法“断链”.同时,单一执法较难完成,积弊难返,慢慢演变成为非法的产业链、关系链和利益链.四是监督考核不到位.现有考核形式主要是“以上对下”,基层乡镇作为被考核对象,没有话语权,“一票否决”责任众多.部门监督考核标准相对宽泛,对突出问题的监督考核力度不够.五是担当意识和能力不足.执法人员面对问题存在畏难心理,不知为、不敢为、不会为、不全为,担当意识、能力不足,执法人防技防能力弱,面对违法行为步步后退,履职尽责难度大.
开展“双安双打”行动,初步探索“乡镇吹哨、部门报到”联合执法链.2016年5月14日,平谷区金海湖镇发生金矿非法盗采6死1伤重大事件.仅仅半年多,2017年元旦,又现场查获盗采行为.在调查中发现,长期大面积的盗挖盜采已经形成了有组织、有规模的违法产业链.区委区政府毅然决定在金矿、砂石盗采频发的金海湖镇试点启动“双安双打”（安全生产、安全稳定,打击破坏生态行为、打击违法犯罪）专项行动.成立“双安双打”指挥部,建立周例会、案件会商、“30分钟响应”等工作机制,联合执法全力打击镇域内破坏生态等违法犯罪行为.区政府依法赋予乡镇“吹哨”权,各相关执法部门响应哨声及时“报到”,下沉一线联合严格执法,从各自监管领域入手,查处每个违法环节,做到“事不完,人不撤”.这是平谷区“乡镇吹哨、部门报到”联合执法链工作机制的初步探索.
实现“三个彻底转变”,推动“平谷探索”向北京经验飞跃.随着持续十几年、纵横数省市的众多盗挖盗采团伙的“剿灭”,平谷区委区政府在“沙盘推演”的基础上,将联合执法成效提炼为“乡镇吹哨、部门报到”制度.困扰平谷区多年的治理难题一个一个得到有效解决：“疏整促”各项任务全面超额完成,盗挖盗采行为全域绝迹,水污染治理初次全部达标,“四抢”得到有序清理,持续十余年的海子村信访问题得到平复等“平谷探索”引起了市委、市政府和社会各界的高度关注.北京市在提炼“平谷探索”模式和其他各区大量涌现的典型经验的基础上,将“乡镇吹哨、部门报到”改为“街乡吹哨、部门报到”,向全市推广.“乡镇”和“街乡”的一字之差,标志着此项工作机制的三个转变：从郊区“重大问题整治”向城市日常治理的彻底转变,从联合执法链工作机制向全面推进基层治理运行模式的彻底转变,从一时一地的基层鲜活实践向制度化、科学化、系统化的体制机制改革彻底转变.
“街乡吹哨、部门报到”工作机制的五大基本特征
依法治理是根本.法治意识是平谷区“街乡吹哨、部门报到”工作机制成功的前提和根本.“街乡吹哨、部门报到”是基于现有法律、机构、职责的重新梳理和整合,核心是依法行政.一是实现依法行政从后台走上前台.区委区政府确定了“为打击想办法、为打击找依据、为打击定原则”的基本思路.“兵马未动,法制先行”,区法制办认真梳理了涉及区级政府层面的近万项依法行政事项.繁琐细致的准备工作没有白费,平谷区的各项工作始终行驶在法治的轨道之内.二是依法廓清政府执法边界.坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,坚决纠正不作为和乱作为.通过查找问题,画好作战地图（列出问题清单）,圈出精准打击目标.确保有效落实各自的职责权限,真正形成“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的治理机制和运行机制,厘清了责任划分,明确了权力界限.三是*选择性执法难题.区政府根据问题属性分解责任,编制了砂石盗采、养殖排污、“小产权房”、大货车治理等9大类职责清单,简称“9+X”权力清单.仅砂石盗采一项,就梳理出96项行政处罚职权.权力清单的出现,明晰了法定职责,彻底解决了长期存在的饱受诟病的选择性执法难题,是全市第一件案例版全链条执法清单.
赋权是核心.赋予乡镇执法召集权和考核权,是平谷区“街乡吹哨、部门报到”工作机制成功的核心和法宝.一是依法赋予乡镇“四权”.基于基层政府管理能力的低效,区委区政府下决心破除制约改革发展的体制机制弊端,明确赋予乡镇执法召集权、评价权、考核权、否决权,实现权责匹配.二是应对联合执法空心化.明确执法责任,彻底解决了传统联合执法较为松散、针对性不强的难题.长期困扰基层部门疲于应付、效率不高、流于形式的工作状态得到根本扭转.三是打破“条”“块”两张皮.“条条”“块块”两张皮是基层执法和管理的普遍性“老大难”,重点是如何解决“见管脱节”问题.依法赋予乡镇权限,目的在于加强配合联动,提高效率效能,避免政出多门、责任不明,使职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效.
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